Эволюция системы административного управления

Содержание дисциплины.

РАЗДЕЛ ВВОДНЫЙ.

Тема 1.  Система административного управления. Предмет и задачи курса.

Признаки государства. Функции государства. Формы правления. Формы государственного устройства. Понятия "государственное учреждение", "орган государства", "государственный аппарат", "государственность", "ведомство", "общественные организации". Классификация государственных органов.

История государственного управления как научная и учебная дисциплина. Изучение истории государственного управления. Источники  по истории государственного управления в России. .

РАЗДЕЛ 1. Особенности административного управления дореволюционной России

 

Тема 2.          Административное управление в Киевской Руси и Руси периода феодальной раздробленности

Возникновение государства у восточных славян. Князь. Дружина. Полюдье. Бояре. Посадники. Тиуны. Вече. Феодальные съезды. Суд в Древней Руси. Дворцово-вотчинная система управления.

Политическая и феодальная раздробленность: причини, хронология, основ­ные центры. Феодальная монархия и феодальная республика.

Владимиро-Суздальское княжество. Галицко-Волынская земля. Новгородская феодальная республика: Вече, Совет господ, архиепископ, посадник, тысяцкий, князь.

Возвышение Московского княжества. Иван Калита. Феодальный совет, бояре. Тысяцкий, окольничий, казначей. Личное хозяйство князя и управление им. "Путные бояре".

Местное управление в Московском княжестве: уезд, волос­ти, станы, наместники и волостели. Система "кормлений".

Тема 3. Складывание централизованного государства и система административного управления в XV-XVII вв.

Великий князь московский (царь). Боярская дума: прерогативы и функции. Боярская дума во время правления Ивана Грозного. "Избранная рада". Самодержавие XVII века. Новая династия. Боярская дума: состав, функции. Возникновение Земских соборов. Соборы XVI – начала XVIII века.

Центральные госучреждения. Образование приказной систе­мы управления. Казенный двор. Разрядный и Поместный приказы. Особенности развития приказной системы. Важнейшие разряды. Сибирский приказ и его компетенции.

Местные учреждения. Ограничение власти кормленщиков. Городовые приказчики. Губная реформа и губные органы. Земс­кая реформа и земские органы. Система земского самоуправле­ния. Воеводское правление. Земское и губное самоуправление. Взаимоотношения их с воеводами.

Тема 4. Административное управление в России в первой четверти XVIII в. 

            Социально-эконо­мические причины установления в России абсолютизма, его законодательное закрепление. "Просвещенный абсолютизм" Петра Великого.

            Высшие государственные учреждения. Правительствующий Сенат как орган законодательства, верховного управления, суда и надзора. Ликвидация патриаршества, образование Синода.

            Центральные государственные учреждения. Введение колле­гиальной системы управления вместо приказной. Коллегии. Ге­неральный регламент 1720 г. Преображенский приказ и тайная канцелярия как органы политического сыска.

            Местные государственные учреждения в первой четверти XVIII в. Административно-территориальное деление. Реформа местного управления 1709-1719 гг. Реформа городского сословного управления 1723-1724 гг.

Тема 5. Админисративное управление в России в середине и во второй половине XVIII в.

Этапы развития государства в XVIII в. Фаворитизм и дворцовые перевороты. "Просвещенный абсолютизм" 50-х – начала 70-х гг. Уложенная комиссия и "Наказ" Екатерины II. Переход от политики "просвещенного абсолютизма" к военно-политической монархии. Российское феодально-крепостническое государство на рубеже XVIII и XIX вв. Дворцовый переворот 11 марта 1801 года.

Высшие государственные учреждения. Вер­ховный тайный совет, Кабинет ее Величества, Конференция при Высочайшем дворе, Императорский совет, Совет при Высочайшем дворе - сущность и место этих учреждений в системе абсолю­тизма XVIII в.

Центральные государственные учреждения. Начало кризиса кол­легиальной системы управления с 60-х гг. XVIII в. Учреждение банков.

Местные государственные учреждения. Реформы 1775-1785 гг. Новое административно-территориальное деление. Генерал-губернаторы. Губернские учреждения. Система общесословных и сословных судов. Городская полицейская реформа 1728 г. "Устав благочиния". "Жалованная грамота дворянству" 1785 г. Роль органов дворянского самоуправления в местном управлении и суде. Городские сословные органы. "Грамота на право и выгоды городам Российской империи" 1785 года.

Тема 6. Органы административного управления Российской империи в первой половине XIX в. Кризис феодальной монархии

      Общая характеристика и особенности крепостного самодержавия первой половины XIX века.

Социально-экономические и политические причины реформ высших и центральных учреждений в начале XIX века. Планы государственных преобразований М.М. Сперанского. Пути укрепления идеологии абсолютизма.  Кризис государственного аппарата в середине XIX века.

Высшие государственные учреждения. Непременный совет. Негласный комитет. Создание Государственного совета и его аппарата. Законодательный механизм абсолютизма в первую половину XIX в. Учреждение Комитета министров. Его состав и компетенция. Изменения в организационном устройстве и деятельности Сената в дореформенный период. Отделения Собственной ее императорского величества (е.и.в). канцелярии. Кодификация законов России во второй четверти XIX в. Организация политического сыска. Отдельный корпус жандармов и его аппарата. 

Центральные государственные учреждения. Манифест 1802 г. об учреждении министерств. Взаимоотношения министерств и коллегии. Оформление ведомств: "Общее учреждение министерств" 1811 г. Введение единообразия в организацию и деятельность министерств.

Местные государственные учреждения.  Генерал-губернато­ры. Губернаторы (гражданские  и  военные).  Административные учреждения в губерниях и уездах. Местная уездная система. Особенности управления национальными окраинами. Аппарат управления в Финляндии, Прибалтике, Польше, Средней Азии, Сибири и на Кавказе.

Тема 7. Органы административного управления Российской империи пореформенного периода (1861-1904). Первый шаг по пути к буржуазной монархии 

      Приспособление государственного управления к нуждам ка­питалистической модернизации России.  Борьба правительствен­ных группировок вокруг реформ 1850-70-х гг. Временная стабильность  в обществе и ускоренное экономическое развитие России.

Высшие государственные учреждения. Роль Государственного совета в проведении буржуазных реформ. Законодательный механизм самодержавия. Компетенция Комитета министерств и Совета министерств. Отделения Собственной е. и в. канцелярии в 1860-70-х гг. Изменения в структуре Сената в связи с судебной реформой 1864 г. Кассационные департаменты. Святейший Синод.

Центральные государственные учреждения. Попытки децентрализации управления и сокращения второстепенных звеньев го­сударственного управления в конце 1850 - 60-х гг. Дальнейшая бюрократизация аппарата. Изменения общих принципов устройства и деятельности министерств и отдельных управлений.

Местные государственные учреждения. Усиление админист­ративно-полицейских органов на местах. Положение 14 августа 1881 г. о мерах к охранению государственного порядка и об­щественного спокойствия. Реформа полиции.

Земское самоуправление по положению 1864 г. Городское самоуп­равление по реформе 1870 г. Процесс усиления правительствен­ной опеки за земскими и городскими учреждениями. Земская контрреформа 1890 г. Дородовое положение 1892 г.

Буржуазные принципы судоустройства и судопроизводства по судебным уставам 1864 г. Особенности судопроизводства. Окружные суды и судебные палаты. Изменения в системе прокуратуры.

Учреждение военных округов. Военно-учеб­ные заведения в пореформенной России. Изменение принципа комплектования армии.

Изменения в управлении национальными окраинами в связи с реформами 1860-70-х гг.

Тема 8. Органы административного управления России в начале ХХ в. Становление российского парламентаризма

Крах попытки   мирной модернизации России. Революция 1905-1907 гг. и самодержавие. Манифест 17 октября 1905 г. Новая редакция основных государственных законов. Третьеиюньский государственный переворот и третьеиюньская монархия. Деятельность П.А. Столыпина. Предвоенные реформы государственного аппарата и ускорение социально-экономичес­кого развития. Усиление позиций буржуа­зии в государственном управлении.

Учреждение Государственной Думы, ее роль и место в государственном аппарате самодержавия. Организация работы Государственной думы. Опыт российского парламентаризма. Новое устройство и функции Государственного совета. Совет государственной обороны. Учреждение Совета министров. Значение ст. 87 Основных государственных законов. Малый Совет министров.

Управление национальными окраинами. Восстановление наместничества на Кавказе. Распространение на Финляндию общегосударственного законодательства. Вопрос о введении земств и государственного самоуправления на окраинах. Государственный аппарат Российской империи во время первой мировой войны. Кризис государственного управления

Тема 9. Россия от февраля к октябрю 1917 г. Система административных учреждений.      

            Свержение самодержавия. Временный комитет Государственной Думы и образование Временного правительства. Советы. Сущность двоевластия. Сохранение и попытка использовать основные звенья старого государственного аппарата.

            Развал карательного механизма в связи с ликвидацией по­лиции, жандармерии, изменениями в законодательстве. Создание новых министерств. Основные тенденции при   реорганизации центральных государственных учреждений. Учредительное собра­ние: идея, юридическая и организационная подготовка к выбо­рам. Первый правительственный кризис. Образование коалицион­ного правительства. Деятельность А.Ф. Керенского. Попытка организовать новое наступление на фронте и его провал. Июль­ский кризис и его последствия. Дальнейшее ухудшение социаль­но-экономического положения в стране. Государственное сове­щание в Москве и попытка военного переворота.

            Провозглашение России республикой. Всероссийское демок­ратическое совещание и Временный совет республики (Предпар­ламент). Директория и третье коалиционное правительство. Многовластие и безвластие. Кризис либерализма и рост социалистических настроений. Большевизация Советов.­

Губернские и уездные комиссары Временного правительст­ва. Положение о комиссарах 25 сентября 1917 года. Новый порядок выборов в учреждения земского и городского самоуправления. Районные думы. Волостное земство. Учреждение милиции. Земельные комитеты. Продовольственные комитеты. Вмешательство профсоюзов в вопросы государственного управления. Викжель.

Временное правительство и национально-освободительное движение. Общенациональный кризис осенью 1917 года. Падение Временного правительства. Переход власти к Советам.

РАЗДЕЛ 2. СТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТСКОЙ СИСТЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

Тема 10. Советское государство и его учреждения  (октябрь 1917- середина 1918 гг.)

Политическая система советского общества: понятие, сущ­ность. Место и роль государства в политической системе об­щества. Место и роль общественных организаций в политической системе. Место и роль политических партий в политической системе. Проблемы государственности: государственный строй, форма государства, госаппарат, бюрократия, "номенклатура", идеология.

Административно-командная система управления: сущность, основные характерные черты.

            Всероссийские съезды Советов. ВЦИК и его Президиум. Совет народных комиссаров. Соотношение законодательной и исполнительной власти. Народные комиссариаты. Высший Совет Народного Хозяйства.             В.И. Ленин – глава государства. Большевистские вожди: Л. Троцкий, Я. Свердлов, Г. Зиновьев, Л. Каменев, Н. Бухарин, Ф. Дзержинский и др.      

            Всероссийская Чрезвычайная Комиссия. Рабоче - Крестьянская Красная Армия.

Тема 11. Организация Советского государства.  

Общая характеристика периода. Образование РСФСР. Высшие органы государственной власти и управления РСФСР.

Всероссийские съезды Советов. ВЦИК и его Президиум. Правительство РСФСР: образование, состав, функции. Совет рабочей и крестьянской обороны. Малый Совнарком.

Местные органы власти в РСФСР. Административно-территориальное устройство в первые годы Советской власти. Организационные формы местных Советов, их многообразие. Конституция РСФСР 1918 г. о Советах. Съезды Советов. Советы и исполкомы. Избирательная система.

Центральные органы управления народным хозяйством РСФСР. Управление промышленностью ВСНХ РСФСР. Управление сельским хозяйством. Наркомат земледелия. «Продовольственная диктатура». Наркомат продовольствия. Управление планированием и финансами. Национализация банков. Народный банк РСФСР. Управление здравоохранением. Управление просвещением, наукой и культурой. Наркомат просвещения РСФСР. Главполитпросвет. Госиздат. Российская академия наук. Центральные административно-политические органы РСФСР. Управление обороной страны. Наркоматы по военным и военно-морским  делам. Ценробалт. Организация управления Красной армией и флотом. Реввоенсовет Республики. Наркомат иностранных дел РСФСР, его функции. ВЧК по борьбе с контрреволюцией при СНК РСФСР. Наркомат внутренних дел.

 Наркомат по делам национальностей, его функции, структура, институт представительств при наркомате.

 Органы юстиции. Суд. Прокуратура. Наркомат юстиции РСФСР. Судоустройство и судопроизводство. Народные суды и ревтрибуналы.

Советские республики и их государственный аппарат в 1917-1922 гг. Советские республики, их взаимоотношения. централизация управления отдельными отраслями под руководс­твом органов РСФСР. Создание единой денежной системы и еди­ного бюджета, централизация налоговой политики. Неоформленность взаимоотношений плановых и финансовых органов респуб­лик. Особенности договорной системы отношений.

Тема 12. Административные учреждения России в годы Гражданской войны

            Складывание «военного коммунизма». Совет рабочей и крестьянской обороны (СО).            Чрезвычайные органы  управления: военнревкомы, ревкомы, комбеды. Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). Милитаризация управления. Централизации производства, снабжения и распределения ресурсов.

            Изменения в управлении экономикой. ВСНХ. «Главкизм», его сущность и значение.

Тема 13. Переход к новой экономической политике. Проблемы административного управления в годы НЭПа

            Концепция «вынужденного отступления». Ленин и НЭП. Экономическая либерализация. Активный рост частнопредпринимательской деятельности. Усиление политической и идеологической нетерпимости. Противоречивость государственного курса в области социальной политики. Политическая система государства. Многоукладная система и механизм выхода из кризиса 1923 года.

Тема 14. Органы административного управления СССР

            Образование СССР. Декларация и Договор об образовании СССР. Проблема государственного суверенитета. Разграничение предметов ведения между Союзом и республиками. Система союзных и республиканских органов власти и управления.

            Союзные органы. Съезд Советов Союза. Центральный Исполнительный Комитет. Президиум Центрального Исполнительного Комитета. Правительство СССР. Центральные государственные органы. Республиканские съезды Советов и ЦИК. Местные государственные органы.

            Конституция СССР 1924 г.            Конституция СССР 1936  г. Содержание и реальность.             Конституция СССР 1977 г. (политический   режим,   форма   правления, государственное устройство) и реальность.

1.                  Планы семинарских занятий.

Тема 2. Администравтивное управление в Киевской Руси и Руси в период феодальной раздробленности

Вопросы для изучения

            Возникновение государства у восточных славян. Норманнская теория.

            Политический и государственный строй Руси (X-XII вв.)

- князь, дружина, бояре, посадники, тиуны

- феодальные съезды, вече

- организация судопроизводства

3. "Русская правда". Особенности социальной структуры.

4. Политическая, феодальная раздробленность: причины, хронология, основные центры.

5.      Организация власти и управления во Владимиро-Суздальской земле.

6.      Особенности госуправления в Галицко-Волынском княжестве.

7.      Управление в Новгородской и Псковской феодальных республиках

–                  вече;  Совет господ; посадник и тысячный; архиепископ; князь;

–                  организация судопроизводства.

8.  Местное управление. Система "кормлений".

Рекомендуемые источники и  литература

     Русская правда //Русское законодательство X - XX веков. Т. 1. М. 1984. С. 27-130.

Новгородская судная грамота //Российское законодательство X-XX веков.        Т. 2. М., 1984.

Псковская судебная грамота  /Российское законодательство X-XX веков. Т. 2. М., 1984.

Носова Н.П. История государственного управления в России (IX – XX вв.). Хрестоматия-практикум. Тюмень: ТюмГУ, 2005. С. 14-60.

Греков Б.Д. Киевская Русь. М., 1953.

Зимин А.А. Феодальная государственность и Русская Правда //Исторические записки. 1965. Т. 76.

Мавродин В.В. Образование древнерусского государства и формирование древнерусской государственности. М., 1971.

Пьянов А.П. Некоторые аспекты возникновения феодализма на Руси //Вопросы истории. 1987. № 7. С. 72-77.

Романов Б.А. Люди и нравы Древней Руси. М.; Л., 1966.

Рыбаков Б.А. Киевская Русь и русские княжества XII-XIII вв. М., 1993. С. 284-342.

Свердлов М.Б. Генезис и структура феодального общества в Древней Руси. Л., 1983.

Свердлов М.Б. От Закона русского к Русской Правде. М., 1988.

Фроянов И.Я. Киевская Русь. Очерки социально-политической истории. Л., 1980.

Алексеев Ю.Г. Псковская судная грамота и ее время. Развитие феодальных отношений на Руси. Л., 1980.

Андреев В.Ф. Северный страж Руси. Очерки истории средневекового Новгорода. М., 1989.

Лимонов Ю.А. Владимиро-Суздальская Русь. Л., 1987.

Янин В.Л. Новгородские посадники. М., 1962.

Тема 3. Складывание централизованного государства и система административного управления в конце XV -  XVII в.

Вопросы для изучения

1.                     Высшие органы русского централизованного государства:

-                        Великий  князь московский (царь);

-                        Боярская дума: прерогативы и функции;

-                        «Избранная рада»;

-                        Земские соборы.

2.                     Особенности возникновения и развития приказной системы, структура и состав приказов, важнейшие разряды.

3.                     Местное управление (ограничение власти кормленщиков, воеводское правление, земское и губное самоуправление).

Рекомендуемые источники и  литература

Судебник 1497 года //Российское законодательство Х-XX вв.: Т. 3.   М., 1985. С. 54-96.

Судебник 1550 года //Российское законодательство Х-XX вв.: Т. 3.   М., 1985. С. 97-177.

Стоглав //Российское законодательство Х-XX вв.: Т. 2.   М., 1985. С. 741-500.

Соборное Уложение 1649 г. //Российское законодательство Х-XX вв.: Т. 3.   М., 1985. С. 75-443.

Носова Н.П. История государственного управления в России (IX – XX вв.). Хрестоматия-практикум. Тюмень: ТюмГУ, 2005. С. 61-101.

Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987.

Зимин А.А. Россия на пороге нового времени (Очерки политической истории России первой трети XVI в.). М., 1972.

Кобрин В.Б. Власть и собственность в средневековой России (XV-XVI вв.). М., 1985.

Носов Н.Е. Становление сословно-представительных учреждений в России. Л., 1969.

Скрынников Р.Г. Россия после опричнины. Очерки политической и социальной истории. Л., 1975. Ч. I. С. 3-108.

Скрынников Р.Г. Россия на кануне "смутного времени". Изд. 2. М., 1985.

Тема 4. Административное управление в России в первой четверти XVIII в. 

 Вопросы для обсуждения

1.  Создание Сената. Принципы комплектования. Отличие Сената от прежних органов власти. Функции Сената.

2. Образование государственных коллегий. Их сущность и роль в системе абсолютизма. Отличие коллегий от приказов.

3. Фискалы.

4. Церковная реформа Петра I.

5. Учреждение губерний.

6. Законодательное закрепление прав и привилегий дворянства. Указ о единонаследии. Табель о рангах.

Рекомендуемые источники и  литература

Указ об учреждении губерний и о  расписании к ним городов; Указ об учреждении Правительствующего Сената и о персональном его составе; Указ о фискалах и о их должности и действии; Указ о должности генерал-прокурора Сената; Табель о рангах //Российское законодательство Х-XX вв.: Т. 4.   М., 1986.

Носова Н.П. История государственного управления в России (IX – XX вв.). Хрестоматия-практикум. Тюмень: ТюмГУ, 2005. С. 102-123.

Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке. Формирование бюрократии. М., 1974.

Павленко Н.И. Петр I и его время. М., 1983.

Павленко Н.И. Птенцы гнезда Петрова. М., 1964.

Тема 5. Административное управление Российской империи во второй половине XVIII в. Переход от «просвещенного абсолютизма» к военно-политической монархии

Вопросы для изучения

1. Изменение в системе высших государственных органов. Верховный тайный совет. "Кабинет" и "Кабинет ее величества", "Конференция при высочайшем дворе", "Совет при высочайшим дворе".

2. Законодательное закрепление прав и привилегий дворянства.

3. Создание регулярной полиции.

4. Местные государственные учреждения.

5. Судебные органы по Учреждению о губерниях 1775 года. Реорганизация прокуратуры.

Рекомендуемые источники и  литература

Законодательство о государственном строе. Введение //Российское законодательство Х-XX вв.: Т. 5.   М., 1986. С. 140-149.

Полное собрание законов Российской империи (ПСЗ). Т. 7. № 4830; Т. 8. № 5110, 5871; Т. 15. № 11418, 11538.

Учреждение для управления губернией 7 ноября 1775 года //Российское законодательство Х-XX вв.: Т. 5.   М., 1986. С. 167-320.

Носова Н.П. История государственного управления в России (IX – XX вв.). Хрестоматия-практикум. Тюмень: ТюмГУ, 2005. С. 123-137.

Каменский А.Б. Екатерина II //Вопросы истории, 1989. № 3.

Троицкий С.М. Историография "дворцовых переворотов" в России XVIII в. //Троицкий С.М. Россия в XVIII веке. М., 1982. С. 48-66.

Эйдельман Н.Я. Грань веков. Политическая борьба в России. Конец XVIII - начало XIX столетия. М., 1982.

Тема 6. Административное управление Российской империи в первой половине XIX века

Вопросы для изучения

            Особенности государственного строя. Планы государственных преобразований М.М. Сперанского.

            Высшие органы российского государства. Сенат и Государственный совет. Собственная его императорского величества канцелярия.

            Создание министерств.

            Местные государственные учреждения.

Рекомендуемые источники и  литература

Образование Государственного Совета; Общее учреждение министерств //Российское законодательство Х-XX вв.: Т. 6.   М., 1986. С. 48-157.

Носова Н.П. История государственного управления в России (IX – XX вв.). Хрестоматия-практикум. Тюмень: ТюмГУ, 2005. С. 137-148.

Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты (первая половина XIX века). М., 1981.

Зайончковский П.А. Государственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978. Гл. 1-3.

Корелин А.П. Российское дворянство и его организации //История СССР. 1971.  5. С. 56-81.

Мироненко С.В. Самодержавие и реформы: политическая борьба в России в начале XIX века. М., 1989.

Сафонов М.М, Проблема реформ в правительственной политике России на рубеже XVIII-XIX веков. Л., 1988.

Тема 7. Органы административного управления  Российской империи пореформенного периода (1861-1904). Первый шаг по пути к буржуазной монархии 

Вопросы для обсуждения

1.                     Отмена крепостного права. Реформы и контрреформы.

2.                     Земская и городская реформы.

3.                     Военная реформа.

4.                     Судебная реформа.

Рекомендуемые источники и  литература

Положение о губернских по крестьянским делам учреждениях //Российское законодательство Х-XX вв.: Т. 7. М., 1989. С. 182-219.

Положение о губернских и уездных земских учреждениях. 1 января 1864 г. //Там же.

Городское положение 16 июня 1870 г. // Там же.

Учреждения судебных установлений. 20 ноября 1864 г. //Там же.

Положения о земских участковых начальниках. 12 июня 1889 г. //Там же.

Носова Н.П. История государственного управления в России (IX – XX вв.). Хрестоматия-практикум. Тюмень: ТюмГУ, 2005. С. 149-170.

Виленский Б.В. Судебная реформа и контрреформы в России.

Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М., 1990.

Зайончковский П.А. Отмена крепотного права в России. 1856-1861 гг. (Правительственная программа реформы 1861 года). М., 1983.

Тема 8. Органы административного управления   России в начале ХХ в. Становление российского парламентаризма

Вопросы для изучения

1.                     Манифест 17 октября 1905 года.

2.                     Учреждение Государственной Думы. Изменение порядка выборов в Думу и ее полномочий по законам 1905-1907 гг.

3.                     Реорганизация Государственного Совета и Совета министров.

4.                     Третьеиюньский государственный переворот: причины, суть и следствия.

Рекомендуемые источники и  литература

Совет Министров Российской империи 1905-1906 гг. //Документы и материалы. Л., 1990.

Манифест об усовершенствовании государственного по­рядка. 17 октября 1905 г. //Хрестоматия по истории государ­ства и права СССР. Дооктябрьский период. М., 1990. (далее ХИГП). С. 435-441.

Учреждение Государственной думы. 20 февраля 1906 г. //ХИГП. С.442-444.

Манифест об изменении учреждения Государственного Совета... //ХИГП. С. 441-442.

Манифест о роспуске Государственной Думы 9 июля 1906 г. //ХИГП. С.452.

Положение о выборах в Государственную думу. 3 июня 1907 г. //ХИГП. С.454-456.

Носова Н.П. История государственного управления в России (IX – XX вв.). Хрестоматия-практикум. Тюмень: ТюмГУ, 2005. С. 171-199.

Столыпин П.А. Нам нужна великая Россия //Полное соб­рание речей в Государственной думе и Государственном сове­те. 1906-1911 гг. М., 1991.

Аврех А.Я. Столыпин и судьбы реформ в России. М., 1991.

Васильева Н. И. Первая российская революция и самодер­жавие (государственно-правовые проблемы). Л., 1975.

Бородин А.П. Реформа Государственного Совета 1906 года // Вопросы истории. 1999. №4/5. С.82-96.

Романов Р.М. Российский парламентаризм: генезис и организационное оформление. // Полис. 1998. №5. С.123-133.

Российский парламент начала XX века // Социально-гуманитарные знания. 1999. №2. С.174-188.

Тема 9.  Россия от февраля к октябрю 1917 г. Система административных учреждений. 

Вопросы для обсуждения

            Временное правительство: состав, структура, функции.

            Петроградский совет: состав, структура, функции.

            Политические партии в России. Их место в политической системе:

- партии монархического блока;

- либерально-буржуазные партии;

- революционно-демократические партии.

            Управление окраинами.

Рекомендуемые источники и  литература

Декларация Временного правительства о его составе и задачах. 3 марта 1917 г. //ХИГП. С. 460-461.

Постановление Временного правительства о возложении обязанностей губернаторов… 4 марта 1917 г. //ХИГП. С. 462-463.

Приказ № I Петроградского Совета... 1 марта 1917 г. //ХИГП. С. 468-469.

Программы политических партий в России. М., 1917.

Носова Н.П. История государственного управления в России (IX – XX вв.). Хрестоматия-практикум. Тюмень: ТюмГУ, 2005. С. 199-210.

Манифесты политических сил // Первый штурм. М., 1990.

Деникин А.И. Очерки русской смуты. м., 1989.

Керенский А.Ф. Россия на историческом повороте //Вопросы истории. 1990. № 10-12.

Ленин В.И. О задачах пролетариата в данной революции //Полн. собр. соч. Т.31.

Ленин В.И. Три кризиса //Полн. собр. соч. Т.32.

Троцкий Л.Д. К истории русской революции. М., 1990.

Аврех А.Я. Царизм на кануне свержения. М., 1989.

Булдаков В.П. На повороте 1917 год: революция, партия, власть //История отечества: люди, идеи, решения. Очерки ис­тории Советского государства. М., 1991.

Верт Н. История Советского государства. 1900-1991 гг. М., 1992. (Гл. III.)

Иоффе Г. Социалистические партии в 1917 г. //Коммунист. 1990. № 10, а также его статьи в кн.: Переписка на исторические темы. М., 1989.

Волобуев Н.В. Экономическая политика Временного прави­тельства. М., 1962.

Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1983.

Наше отечество. Т.1. гл. 9. М., 1991.

Политическая история. Россия – СССР – Российская Федерация. Т.1.М., 1996

Поляков Ю. Учредительное собрание: 80 лет спустя // Свободная мысль. – 1998. - №3. С.62-70.

Рабинович А.Е. Большевики приходят к власти. М., 1989.

Спирин Л.М. Росси 1917 года. Из истории борьбы политических партий. М., 1987.

Трукан Г.А. Революция, которая потрясла мир //История СССР. 1990. № 1.

Тема 10. Становление советских административных учреждений (1917-1922 гг.)

Вопросы для изучения

            ВЦИК и СНК. Взаимоотношения законодательной и исполнительной власти.

            Формирование центрального аппарата управления. Началь­ный период деятельности народных комиссариатов.

            История Учредительного собрания.

            Становление советской власти на местах. Особенности советской системы.

Рекомендуемые источники и  литература

Декреты Советской власти. М., 1957. Т. I.

История советской Конституции. Сб. документов 1917-1957 г. М., 1957.

Сборник нормативных актов по советскому государственных праву. М., 1984.

Ленин В.И. Выборы в учредительное собрание и диктатура пролетариата. //Полн. собр. соч. Т. 40.

Носова Н.П. История государственного управления в России (IX – XX вв.). Хрестоматия-практикум. Тюмень: ТюмГУ, 2005. С. 217-248.

Великанов О. Было ли советским наше первое правительство // Петербургская панорама. 1991. № 2.

Вселенский М. Номенклатура. М.. 1991.

Городецкий Е.Н. Рождение Советского государства. М., 1969.

Журавлев В.В., Симонов Н.С. Причины и последствия раз­гона Учредительного собрания //Вопросы истории. 1992. № 1.

Знаменский О.П. Революция и Учредительное собрание //Диалог. 1990. № 2.

Ирошников М.П. Председатель Совета Народных комиссаров Вл. Ульянов (Ленин). Очерки государственной деятельности в 1917-1918 гг. М., 1974.

Ирошников М.П. Создание советского центрального государственного аппарата. М., 1967.

Карр Э. История Советской России. Кн. 1. Т.1; Т. 2. Ч.2 и 3.

Леонов С.В. Советское государство: замыслы и действи­тельность (1917-1920 гг.)  //Вопросы истории. 1990. № 12.

Первое советское правительство. Окт. 1917-июль 1918. М.1991.

Носова Н.П. Управлять или командовать. Государство и крестьянство Советской России (1917-1929 гг.). М., 1993. (Гл. 11).

Октябрь 1917 г.: величайшее событие века или социальная катастрофа? М., 1991.

Рабинович А.Е. Большевики приходят к власти. М., 1989.

Разгон А.И. ВЦИК Советов в первые месяцы диктатуры пролетариата. М., 1977.

Россия 1917 г. Выбор исторического пути. М., 1989.

Тема 12. Административные учреждения России в годы Гражданской войны

Вопросы для изучения

1.      Сущность политики «военного коммунизма»,

2.      Особенности государственного управления в годы гражданской войны (создание органов защиты республики; чрезвычайные органы советского государства: комбеды, ревкомы, военревкомы; главкизм в экономике).

Рекомендуемые источники и  литература

Декреты Советской власти. М., 1957. Т. I.

История советской Конституции. Сб. документов 1917-1957 г. М., 1957.

Сборник нормативных актов по советскому государственных праву. М., 1984.

Ленин В.И. Выборы в учредительное собрание и диктатура пролетариата. //Полн. собр. соч. Т. 40.

Носова Н.П. История государственного управления в России (IX – XX вв.). Хрестоматия-практикум. Тюмень: ТюмГУ, 2005. С. 217-248.

Великанов О. Было ли советским наше первое правительство // Петербургская панорама. 1991. № 2.

Вселенский М. Номенклатура. М.. 1991.

Городецкий Е.Н. Рождение Советского государства. М., 1969.

Журавлев В.В., Симонов Н.С. Причины и последствия раз­гона Учредительного собрания //Вопросы истории. 1992. № 1.

Знаменский О.П. Революция и Учредительное собрание //Диалог. 1990. № 2.

Ирошников М.П. Председатель Совета Народных комиссаров Вл. Ульянов (Ленин). Очерки государственной деятельности в 1917-1918 гг. М., 1974.

Ирошников М.П. Создание советского центрального государственного аппарата. М., 1967.

Карр Э. История Советской России. Кн. 1. Т.1; Т. 2. Ч.2 и 3.

Леонов С.В. Советское государство: замыслы и действи­тельность (1917-1920 гг.)  //Вопросы истории. 1990. № 12.

Первое советское правительство. Окт. 1917-июль 1918. М.1991.

Носова Н.П. Управлять или командовать. Государство и крестьянство Советской России (1917-1929 гг.). М., 1993. (Гл. 11).

Октябрь 1917 г.: величайшее событие века или социальная катастрофа? М., 1991.

Рабинович А.Е. Большевики приходят к власти. М., 1989.

Разгон А.И. ВЦИК Советов в первые месяцы диктатуры пролетариата. М., 1977.

Россия 1917 г. Выбор исторического пути. М., 1989.

Тема 13. Переход к новой экономической политике. Проблемы административного управления в годы НЭПа

Вопросы для изучения

1.      Сущность новой экономической политики,

2.      Особенности государственного управления в годы НЭПа.

Рекомендуемые источники и  литература

Декреты Советской власти. Т. 2. М., 1988.

Ленин В.И. Как нам реорганизовать Рабкрин //Полн. собр. соч. Т.45.

Ленин В.И. Об образовании СССР. Письмо Л.Б. Каменеву для членов Политбюро ЦК РКП(б) //Полн. собр. соч. Т. 45.

Ленин В.И. К вопросу о национальностях или об "автономизации" //Полн. собр. соч. Т.45.

Ленин В.И. Телеграмма членам ЦК Коммунистической Партии Грузии К.М. Цинцадзе и С.В. Кавтарадзе 21 октября 1922 г. //Полн. собр. соч. Т.54.

Образование Союза Советских Социалистических республик. Сб. док. М., 1972.

Носова Н.П. История государственного управления в России (IX – XX вв.). Хрестоматия-практикум. Тюмень: ТюмГУ, 2005. С. 248-299.

Авторханов А. Империя Кремля. Советский тип колониа­лизма. Вильнюс 1990 или Дружба народов. 1991. № 1.

Бруцкус Б. Народное хозяйство России, его природа и его судьба //Вопросы экономики. 1991. № 9, 10.

Булдаков В.П., Кабанов В.В. "Военный коммунизм": идеология и общественное развитие //Вопросы истории. 1990. № 3.

Голанд Ю.М. Как свернули НЭП? //Знамя. 1988. № 10.

Грегори П., Зотеев Г. Экономический рост //Коммунист. 1991. № 1.

Девис Р. НЭП и современность //Коммунист. 1990. № 7.

Дмитриенко В.П. Четыре измерения НЭПа //Вопросы ис­тории КПСС. 1991. №3.

Журавлев В., Ильин А., Ненароков А., Вместе и наравне //Урок дает история. М., 1989.

Карр Э. История Советской России. Большевистская революция. 1917-1923 гг. Кн. 1. Т.2. Гл. 17.

Королев Ю.И. В.И. Ленин и создание Красной Армии. М., 1970.

Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерки истории Советской конституции. Изд. 2. М., 1987.

Лацис М. Чрезвычайные комиссии по борьбе с контррево­люцией. М., 1970.

Наше отечество. Опыт политической истории. Т.2. М., 1991.

Ненароков А.П. За свободный союз свободных народов. Из истории объединительного движения 1917-1924 гг. М., 1989.

Якубовская С.И. Строительство Союзного Советского социалистического государства в 1922-1925 гг. М., 1960.

Тема 14. Органы административного управления СССР (1923-1985 гг.)

Вопросы для изучения

1.                  Образование СССР.

2.                  Разграничение предметов ведения между союзом и республиками. Система союзных органов власти и управления.

3.                  Система административно-командного управления в годы Великой отечественной войны и восстановления народного хозяйства.

4.                  Органы административного управления в 60-70 гг. XX  в.

5.                  Органы административного управления в 80 гг. XX в.

Рекомендуемые источники и  литература

Декреты Советской власти. Т. 2. М., 1988.

Ленин В.И. Как нам реорганизовать Рабкрин //Полн. собр. соч. Т.45.

Ленин В.И. Об образовании СССР. Письмо Л.Б. Каменеву для членов Политбюро ЦК РКП(б) //Полн. собр. соч. Т. 45.

Ленин В.И. К вопросу о национальностях или об "автономизации" //Полн. собр. соч. Т.45.

Ленин В.И. Телеграмма членам ЦК Коммунистической Партии Грузии К.М. Цинцадзе и С.В. Кавтарадзе 21 октября 1922 г. //Полн. собр. соч. Т.54.

Образование Союза Советских Социалистических республик. Сб. док. М., 1972.

Носова Н.П. История государственного управления в России (IX – XX вв.). Хрестоматия-практикум. Тюмень: ТюмГУ, 2005. С. 248-299.

Авторханов А. Империя Кремля. Советский тип колониа­лизма. Вильнюс 1990 или Дружба народов. 1991. № 1.

Бруцкус Б. Народное хозяйство России, его природа и его судьба //Вопросы экономики. 1991. № 9, 10.

Булдаков В.П., Кабанов В.В. "Военный коммунизм": идеология и общественное развитие //Вопросы истории. 1990. № 3.

Голанд Ю.М. Как свернули НЭП? //Знамя. 1988. № 10.

Грегори П., Зотеев Г. Экономический рост //Коммунист. 1991. № 1.

Девис Р. НЭП и современность //Коммунист. 1990. № 7.

Дмитриенко В.П. Четыре измерения НЭПа //Вопросы ис­тории КПСС. 1991. №3.

Журавлев В., Ильин А., Ненароков А., Вместе и наравне //Урок дает история. М., 1989.

Карр Э. История Советской России. Большевистская революция. 1917-1923 гг. Кн. 1. Т.2. Гл. 17.

Королев Ю.И. В.И. Ленин и создание Красной Армии. М., 1970.

Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерки истории Советской конституции. Изд. 2. М., 1987.

Лацис М. Чрезвычайные комиссии по борьбе с контррево­люцией. М., 1970.

Наше отечество. Опыт политической истории. Т.2. М., 1991.

Ненароков А.П. За свободный союз свободных народов. Из истории объединительного движения 1917-1924 гг. М., 1989.

Якубовская С.И. Строительство Союзного Советского социалистического государства в 1922-1925 гг. М., 1960.

 

Домашнее задание

Студенты должны к каждому семинару предоставить преподавателю конспект лекций, дополненный ими на основе рекомендованной литературы в процессе самоподготовки.

 

Вопросы для подготовки к экзамену

  1. Предмет и задачи курса. Система госучреждений России (Х-ХХ вв.).
  2. Образование государства у восточных славян: причины формирования, этапы складывания. Управление в древнерусском государстве.
  3. Управление в русских княжествах в период политической, феодальной раздробленности.
  4. Образование русского централизованного государства (ХIV-ХVI вв.).
  5. Высшие государственные учреждения конца ХV- начала ХVIII вв.
  6. Центральные госучреждения конца XV - начала XVII вв. Образование приказной системы управления.
  7. Местные госучреждения России в конце ХV- XVII вв. Земская и губная реформы середины XVIв.
  8. Особенности Российского самодержавия в ХVIIв. Земские соборы ХVII в.
  9. Церковные учреждения в ХVII в.
  10. Установление абсолютизма в России. Бюрократизация государственного аппарата. Реформы сословного строя.
  11. Высшие государственные учреждения России в 1 четверти ХVIII в. Сенат. Фискалитет. Прокуратура.
  12. Центральные государственные учреждения России 1 четверти ХVIII в. Коллегии.
  13. Местные госучреждения в 1 четверти ХVIII в. Губернская реформа Петра 1.
  14. Период государственных переворотов и «фаворитизм» в истории русской государственности.
  15. Высшие государственные учреждения России во П половине ХVIII в.
  16. Центральные госучреждения во  половине ХVIII в.
  17. Особенности государственного аппарата и идеология «просвещенного абсолютизма».
  18. Местные госучреждения во II половине ХVIIIв. Губернская реформа 1775г.
  19. Особенности социально-экономического развития России в 1 половине Х1Хв. Изменение госмеханизма.
  20. Высшие госучреждения России 1 половине ХIХ в.
  21. Центральный госаппарат России 1 половины ХIХ в.
  22. Изменение в общественном и государственном строе пореформенной России. Становление буржуазной монархии.
  23. Высшие и центральные госучреждения пореформенной России (вторая половина ХIХ в.)
  24. Земская реформа II половины ХIХ в.
  25. Городская реформа II половины  XIX в.
  26. Судебная реформа. Демократизация судебной системы. Соотношение реформ и контрреформ.
  27. Военная реформа второй половины Х1Хв.
  28. Революция 1905-1907 гг. Манифест 17 октября 1905г. Становление конституционной монархии.
  29. Государственная Дума в России в начале ХХ в. (I-IV созыва). Порядок выборов. Компетенция.

30. Становление Российского парламентаризма. Оценка сущности и перспектив развития.

31. Изменения в системе высших органов государственной власти в начале XX в. Государственный Совет. Совет министров.

32. Государственное устройство России от февраля к октябрю 1917г. Изменение в системе высших, центральных и местных государственных органов.

  1. Административно-командная система: сущность, основные черты.
  2. Становление механизма Советского государства (октябрь 1917- середина 1918гг.) ВЦИК,  СНК, наркоматы. Соотношение законодательной и исполнительной власти.

35.  История Учредительного собрания в России, современная оценка его сущности и результатов деятельности.

36.              Создание органов защиты Советской республики Советской республики. Этапы организации Красной Армии, рабоче-крестьянской милиции, ВЧК.

37.              Конституция РСФСР 1918г., ее структура и основные положения. Юридическое закрепление формы государства, политического режима и реальность.

38.              Перестройка государственного аппарата в годы гражданской войны. Сущность политики «военного коммунизма».

39.              Чрезвычайные органы Советской власти (1917-1921гг): военревкомы, ревкомы, комбеды.

40.              Переход к НЭПу. Система органов управления народным хозяйством. Оценка сущности НЭПа.

41.              Национально-государственное строительство в 1917-1922. Образование СССР. Проблема государственного суверенитета. Разграничение предметов ведения между Союзом и республиками. Система союзных и республиканских органов власти и управления.

42.              Советский государственный аппарат в 1917-1922гг.: органы юстиции, суд, прокуратура.

43.              Управление просвещением, наукой и искусством (1917-1985гг).

44.              Свертывание НЭПа. Трестирование и синдисцирование промышленности. Создание отраслевых промышленных наркоматов.         

45.              Специфика управления промышленностью в годы Великой Отечественной войны.

46.              Восстановление экономики и изменение в управлении промышленным хозяйством. Перестройка 1953г.

47.              Демократизация системы управления промышленностью в конце 50-хгг. Реформа управления 1957г.

48.              Содержание и последствия реформы управления промышленностью середины 60-х гг.

49.              Становление и развитие системы государственного управления сельским хозяйством в 1917-1929гг.

50.              Переход к политике сплошной коллективизации и изменение в управлении сельским хозяйством (конец 1920-х - 30-е гг.).

51.              Система органов управления сельским хозяйством в послевоенный период. Реформы управления 1953 и 1957гг.

52.              Реформы середины 1960-х гг. и реорганизация управления сельским хозяйством.

53.              «Продовольственная программа» и изменения в управлении сельским хозяйством (1980-е гг.).

54.              Управление планированием и финансами (1923-1985 гг.).

55.              Управление обороной страны (1917-1985 гг.).

56.              Управление иностранными делами (1917-1985гг.).

57.              Управление в области  охраны государственной  безопасности и общественного порядка (1917-1985гг.).

58.              Органы государственного контроля (1917-1985гг.).

59.              Юстиция. Суд. Прокуратура (1930-80-е гг.).

60.              Конституция 1936г. Содержание и реальность.

61.              Конституция   1977г.   (политический   режим,   форма   правления, государственное устройство) и реальность.

62.              Государственный аппарат и Перестройка. Функции государства. Методы управления.

 

Тематика контрольных работ

1.      «Киевская Русь». Особенности управления и суда.

2.      Управление в русских княжествах XIII – XV вв.

3.      Иностранцы о государственном управлении в России XVI – XVII вв.

4.      Формирование приказной системы в России.

5.      Земские соборы в России.

6.      Боярская Дума в системе Российского государства.

7.      Сенат в системе высших органов Российского государства.

8.      Государственный Совет в государственной системе России.

9.      Государство и церковь в XVII – XIX вв.

10.  Чины, звания и титулы в Российской империи.

11.  Учреждение губерний в России.

12.  Губернская реформа 1775 г.

13.  Сибирские губернаторы (XVIII – XIX вв.)

14.  Третье отделение собственной Его Императорского Величеств Канцелярии.

15.  Судебная реформа 1864 г. Суд во второй половине XIX в.

16.  Земская реформа 1864 г.

17.  Формирование и деятельность Государственной думы в начале ХХ в.

18.  Становление механизма Советского государства. Регулирование отношений между центром и местными органами.

19.  История Учредительного собрания в России.

20.  Правительственный блок большевиков и левых эсеров.

21.  Совет Народных Комиссаров (СНК) (1917-1922)

22.  ВЦИК Советов (1917-1922)

23.  Высший совет народного хозяйства (ВСНХ)1917-1932 гг.

24.  Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК)

25.  Советская милиция. Организация и деятельность в первые годы Советской власти.

26.  Организация управление продовольственным делом (наркомпрод) 1917-1924 гг.

27.  Образование СССР.

28.  Организация планирования. Госплан (1920-1980).

29.  Организация  советской науки (1917-1990).

30.  Управление народным образование (1917-1980).

31.  Органы управления промышленностью (1917-1980).

32.  Органы управления сельским хозяйством (1917-1980).

33.  Органы управления культурой (1917-1980).

34.Органы государственной безопасности 1917-1980 гг.

 

 Темы рефератов

 

1.Государство и государственное управление. Предмет и задачи курса.

 

2.Государство и государственное управление в Киевской Руси и Руси периода феодальной раздробленности

3. Складывание централизованного государства и система государственного управления в XV-XVII вв.

4. Государственное управление в России в первой четверти XVIII в. 

5. Государственное управление в России в середине и во второй половине XVIII в

6. Государственный аппарат Российской империи в первой половине XIX в. Кризис феодальной монархии

7.Государственный аппарат Российской империи пореформенного периода (1861-1904). Первый шаг по пути к буржуазной монархии 

8.Госаппарат России в начале ХХ в. Становление российского парламентаризма.

9.Россия от февраля к октябрю 1917 г. Система государственных учреждений. Государственный строй. 

10.Советское государство и его учреждения  (октябрь 1917- середина 1918 гг.)

11. Организация Советского государства.  

12. Государственные учреждения России в годы Гражданской войны

13.Переход к новой экономической политике. Проблемы государственного управления в годы НЭПа

14.Органы государственной власти СССР

 

Темы  докладов

1. Личность царя И.Грозного.

2.Личность императора Петра I.

3. Личность императрицы Екатерины II.

4. Личность императора Павла I.

5. Государственная деятельность М.М. Сперанского.

6. Государственная деятельность Александра I (1801-1825 гг.)

7. Государственная деятельность Александра II (1855-1881 гг.)

8. Государственная деятельность Николая II.

9. Государственная деятельность С.Ю. Витте.

10. Государственная деятельность П.А. Столыпина

11.  Государственная деятельность В.И. Ленина.

12. Государственная деятельность И.В. Сталина.

13.Государственная деятельность Н.С. Хрущева.

14. Государственная деятельность Н.Н. Косыгина.

15. Государственная деятельность Л.И. Брежнева.

16. Государственная деятельность М.С. Горбачева.

 

ТЕСТЫ

Задание 1.  Выбери правильный ответ:

1. Военная демократия являлась формой общественных отношений на Руси:
а) в IХ-Х вв.;
б) ХI-ХIIвв.;
в) ХIII-ХIV вв.;
г) ХV-ХVI вв.

2. Политический строй в Новгородской республике характеризовался:
а) возвышением княжеской власти;
б) возвышением республиканских органов управления;
в) снижением роли республиканских органов управления относительно княжеской власти. 

3. Высшим органом власти в Новгороде номинально являлось:
а) вече;
б) князь;
в) собрание «уличан».

4. Государственным строем Руси ХI-ХIIвв. была:
а) военная демократия;
б) раннефеодальная монархия;
в) абсолютная монархия.

5. «Кормление» представляло собой:
а) доходы с населения для материального обеспечения аппарата управления;
б) систему государственного обеспечения населения продовольствием. 

6. По форме правления государства подразделяются:
а) на монархии и республики;
б) тоталитарные и авторитарные;
в) демократические и деспотические.

7. Приказы – это:
а) государственные учреждения, ведавшие отраслями государственного управления;
б) государственные учреждения, ведавшие отдельными регионами страны;
в) учреждения, ведавшие Патриаршим управлением;
г) учреждения, ведавшие Дворцовым управлением;
д) все вышеперечисленное. 

8. По форме государственного правления Россия в ХVII в. являлась ___________________

9. Снижение роли Боярской думы к концу ХVII в. свидетельствует:
а) о перерастании сословно-представительной монархии в абсолютную монархию;
б) децентрализации власти;
в) о переходе всей полноты власти к сословным органам управления.

10. Принцип служебного соответствия утверждается:
а) в ХV в.;
б) ХVI в.;
в) ХVII в.;
г) ХVIII в. 

11. Время сословно-представительной монархии в России:
а) IХ-ХII вв.;
б) ХII-ХV вв.;
в) ХV-ХVI вв.;
г) ХVI-ХVII вв. 

12. Приказная система управления в России была создана:
а) ХI в. – Ярославом Мудрым;
б) ХV в. – Иваном III;
в) ХVI в. – Иваном IV;
г) ХVIII в. – Петром I.

13. В период абсолютной монархии:
а) начинают создаваться органы сословного представительства;
б) органы сословного представительства играют важнейшую роль;
в) прекращается деятельность органов сословного представительства.

14. Генерал-прокурор – это:
а) глава местной администрации;
б) глава Сената;
в) глава Синода.

15. По форме правления Россия в начале ХХ в. являлась

16. «Табель о рангах» подразделяла службу:
а) на воинскую;
б) воинскую и штатскую;
в) воинскую, штатскую и придворную.

17. Создание фискальной службы:
а) полностью решило проблему борьбы со злоупотреблением чиновников;
б) не решило этой проблемы, потребовало создания новых органов контроля.

18. Для поступления на государственную службу в Российской империи необходимо было:
а) быть русским по происхождению;
б) быть подданным Российской империи.

19. При приёме на государственную службу чиновника власть:
а) интересовалась его принадлежностью к тайным обществам;
б) не обращала на это никакого внимания.

20. Царем, упразднившим Боярскую думу и приказы, был

21. Россия была провозглашена республикой:
а) Александром II;
б) Николаем II;
в) Временным правительством.

22. С  марта по октябрь 1917 г. высшим органом государства было:
а) Временное правительство;
б) Петроградский совет рабочих и солдатских депутатов;
в) Совет народных комиссаров.

23. Главой исполнительной власти в РФ является:
а) Президент;
б) Федеральное собрание;
в) Правительство РФ.

 

Задание 2. Установи соответствие:

Государственные органы и системы

Суть этих органов и систем

 1. Коллегии

 а) Высший орган государственной власти с марта по октябрь 1917 г.

 2. Министерства

 б) Высший орган власти в Новгороде

 3. Государственная дума

 в) Органы надзора деятельности администрации в первой четверти XVIII в.

 4. Приказы

 г) Учреждения, ведавшие отраслями государственного управления в XIX – нач. XX вв.

 5. Сословно-представительная монархия

 д) Руководящая и направляющая сила советского общества

 6. Временное правительство

 е) Структура дворцово-вотчинной системы управления

 7. Республика

 ж) Форма государственного правления в XVI – XVII вв.

 8. КПСС

 з) Высший законодательный орган РФ

 9. «Кормление»

 и) Учреждения, ведавшие отраслями государственного управления с октября 1917 г.
по март 1946 г.

 10. Вече

 к) Система занятия должности в зависимости от знатности происхождения и служебного положения предков

 11. Пути

 л) Земельное владение, введенное в XV в., предоставляемое на срок службы

 12. Федеральное собрание

 м) Государственная коллегия по управлению церковными делами

 13. Тоталитаризм

 н) Совет старейшин

 14. Наркоматы

 о) Учреждения, ведавшие отраслями государственного управления в XVIII -нач. XIX вв.

 15. «Местничество»

 п) Форма государственного правления, при которой высшие органы власти избираются гражданами

 16. Фискалы

 р) Политический режим государства

 17. Поместье

 с) Нижняя палата Федерального собрания

 

 т) Учреждения, ведавшие отраслями государственного управления в XVI-нач. - XVIII вв.

 

 у) Доходы с населения для материального обеспечения аппарата управления

 

ф) Верхняя палата Федерального собрания

 

 х) Принцип служебного соответствия

Форма ответа: 1)б, 2)з, 3)о, 4)а и т.д.

 

Задание № 3. Выбери правильные ответы:

А) IX-XIV вв. характеризуются наличием:

  1. Режима военной демократии.
  2. Земских соборов.
  3. Дворцово-вотчинной системы управления.
  4. Регулярной армии.
  5. Коллегий.
  6. Княжеской дружины.
  7. Государственной думы.

Б) Государственное управление в XVIII в. характеризуется следующими факторами:

  1. Создание Сената.
  2. Создание приказной системы управления.
  3. Создание кабинета министров.
  4. Повышение роли сословно-представительных органов.
  5. Создание Совета министров как правительственного органа.
  6. Коллегиальная форма управления.
  7. Складывание системы военной демократии.
  8. Прекращение деятельности Боярской думы.

Форма ответа: А (1,2,3,); Б (4,5,6)

 

Задание 4 Установи соответствие:

Событие

Дата

А) Конец монголо-татарского ига

1. 1612 г.

Б) Издание «Табели о рангах»

2. 1922 г.

В) Падение Новгородской республики

3. 1549 г.

Г) Созыв I Государственной думы

4. 1907 г.

Д) Земский собор, избравший царем М. Романова

5. 1833 г.

Е) Принятие Конституции развитого социализма

6. 1917 г.

Ж) Конец империи

7. 1918 г.

З) Принятие первой Конституции СССР

8. 1700 г.

И) Создание Государственного совета

9. 1812 г.

К) Созыв первого Земского собора

10. 1810 г.

Л) Образование СССР

11. 1906 г.

М) Создание министерств в царской России

12. 1613 г.

Н) Принятие Петром I титула императора

13. 1480 г.

О) Принятие Конституции РСФСР

14. 1985 г.

П) Создание Сената как чрезвычайного органа

15. 1802 г.

Р) Издание «Манифеста 17 октября»

16. 1722 г.

С) Избрание первого Президента России

17. 1946 г.

Т) Создание Совета министров СССР

18. 1991 г.

 

19. 1977 г.

 

20. 1478 г.

 

21. 1721 г.

 

22. 1924 г.

 

23. 1711 г.

 

24. 1905 г.

 

25. 1993 г.

Форма ответа: А)12, Б)1, В)25 и т.д.

ГЛОССАРИЙ

1. ОБЩИНА - совокупность больших патриархальных семей, «мир», «вервь», коллектив соседей - родственников у восточных славян, проживающих на одной территории и занимающийся хозяйственной деятельностью.

2. ВЕЧЕ - собрание свободных участников племени, общины, затем - жителей каждого древнерусского города. В Великом Новгороде вече как собрание всех свободных граждан являлось своеобразным «парламентом» феодальной боярской республики.

3. ДРУЖИНА - небольшая профессиональная армия, существующая на государственные, княжеские средства и защищающая княжеские интересы. Старшая дружина являлась основой для формирования аппарата княжеского управления, участник старшей дружины являлся боярином. Из членов старшей дружины формировалась Боярская дума.

4. ПОЛЮДЬЕ - княжеские походы за сбором дани, охватывавшие даже самые отдаленные территории Древнерусского государства.

5. ТИУНЫ - руководители княжеских и боярских хозяйств, чаще всего лично и экономически зависимые люди в 10 - 12 вв.

6. ВИРНИКИ- княжеские чиновники, взимающие с населения налог (виру, судебный штраф) за уголовные преступления.

7. ЛЕСТВИЧНОЕ НАСЛЕДОВАНИЕ - система наследование в династии Рюриковичей в 10 - 15 вв., когда наследником престола являлся

старший в роду мужчина, чаще всего брат или племянник князя (великого князя), а не старший сын.

8. ПОСАДНИК - глава высшей светской исполнительной власти в Великом Новгороде (происходил обязательно из новгородского боярства); глава городского управления в городе, подчиненном княжеской власти.

9. ТЫСЯЦКИЙ - глава городского (непрофессионального) ополчения в Великом Новгороде. Происходил обязательно из «житьих людей».

10. ЯРЛЫК - документ, ханская грамота, дающая право на княжение (в т.ч. великое княжение Владимирское и Московское) в русских государствах, находящихся в зависимости от Золотой Орды).

11. ВЫХОД - совокупность дани, которую Русь под предводительством великого князя Владимирского должна была ежегодно выплачивать великому хану Золотой Орды.

12. БАСКАК - ханский золотоордынский чиновник, главной функцией которого было наблюдение за политической и экономической жизнью русского княжества, в которое он был направлен, а также отслеживание военных и политических действий князя.

13. ЯМ - натуральная повинность в странах, подчиненных Золотой Орде, заключавшаяся в создании пунктов дорожного сообщения (ямов), поставке лошадей и организации постоялых дворов.

14. ВОТЧИНА - древнерусское «отчина» (наследство отца, земля отца), западноевропейское «феод», земельное и имущественное владение, передающееся по наследству в среде русской феодальной аристократии; первые сведения о появлении вотчин на Руси относятся к 1 четверти 13 в., широкое распространение получают с 14 в.

15. ФЕОДАЛЬНЫЙ ИММУНИТЕТ - совокупность прав боярина, удельного князя, осуществляемых на территории своей вотчины (например, боярский суд над вотчинными крестьянами).

16. ТАРХАННАЯ ГРАМОТА - княжеский документ, предоставляющий феодалу (боярину, зависимому князю или монастырю) права феодального иммунитета.

17. ДЕТИ БОЯРСКИЕ - возможно, обедневшие потомки боярских фамилий; младшая дружина боярина или князя.

18. КОРМЛЕНИЕ - система местного управления в 14 - 15 вв., когда городом или уездом управлял наместник князя, осуществлявший административные, судебные, военные функции; за управленческую деятельность с местного населения взимался налог («корм»).

19. БОЯРСКАЯ ДУМА - древнейший орган сословного управления на Руси, известен в 10 - 17 вв. Первоначально состоял из участников старшей дружины князя; затем составлялся из представителей наиболее влиятельных и состоятельных княжеских и боярских фамилий. Руководила исполнительной властью, армией, внешней политикой. Очевидно, упразднена в 1699 - 1700 гг. Петром I.

20. ЗЕМСКИЙ СОБОР - высший представительный орган в сословной монархии 16- 17 вв. Состоял из «выборных» от всех категорий населения России, кроме крепостных крестьян. Был призван решать вопросы налогообложения, разработки и принятия новых сводов законов, выборов нового царя.

21. ОСВЯЩЕННЫЙ СОБОР - высший орган управления Русской православной церковью в 16 - 17 вв. Решал вопросы церковного управления и взаимоотношений между церковью и государством.

22. ПРИКАЗ - центральные и местные правительственные учреждения, выполнявшие административные, военные, судебные, дипломатические, финансовые и пенитенциарные функции в 16 - 17 вв.

23. ОПРИЧНИНА - в курсе истории государственного управления в России система управления Московским государством, разработанная и принятая Иваном IY. Преследовала цель уничтожить сословную организацию управления, часть феодальной аристократии, сосредоточить центральное управление в руках монарха. Явилась основной причиной Смутного времени в России в начале 17 в.

24. СЕНАТ - высший правительственный коллегиальный орган при Петре I в начале 18 в.; высший государственный орган, состоявший, как правило, из назначенцев монарха, в 18 - начале 20 вв. выполнял в основном законосовещательные функции при особе императора. Высший судебный орган в Российской империи с 1802 г.

25. ГЕНЕРАЛЬНЫЙ РЕГЛАМЕНТ - устав гражданской службы, принятый Петром I.

26. ТАБЕЛЬ О РАНГАХ - устав государственной службы при Петре I, состоящий из таблицы классов, чинов служащих и 18 пояснительных пунктов.

27. ГЕРОЛЬДМЕЙСТЕРСКАЯ КОНТОРА - организация кадрового обеспечения государственной службы в эпоху Петра I, которая осуществляла подготовку и оформление назначений чиновников.

28. ВЕРХОВНЫЙ ТАЙНЫЙ СОВЕТ - главный управляющий орган в Российской империи, созданный при Екатерине I. Впоследствии, после смерти Петра II, некоторое время обладал всей полнотой власти (1730 г.). Распущен Анной Ивановной.

29. БИРОНОВЩИНА - система управления и политический режим в России при Анне Ивановне, названный по фамилии императорского фаворита, герцога Курляндского Эрнста Бирона. Характеризуется жесткой, полицейской организацией власти и политическими репрессиями.

30. УЛОЖЕННАЯ КОМИССИЯ - комиссия по составлению нового Уложения (свода законов) Российской империи при Екатерине II в 1767 - 1768 гг.

31. СИНОД - с 18 в. высший государственный орган по управлению Русской православной церковью, в который входили крупнейшие церковные иерархи; возглавлялся государственным чиновником, назначаемым императором - обер-прокурором.

32. НАМЕСТНИЧЕСТВО - главная единица административно- территориального деления в правление Екатерины II, объединявшая в своем составе 2 - 3 губернии. Возглавлялось генерал-губернатором.

33. МАНИФЕСТ О ВОЛЬНОСТИ ДВОРЯНСТВА - манифест «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» 1762 г., отменивший обязательную государственную службу для дворян, но сохранивший все дворянские привилегии.

34. ЖАЛОВАННАЯ ГРАМОТА ДВОРЯНСТВУ - «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства» 1785 г., устанавливающая дополнительные политические и экономические права дворянства, создающая губернские дворянские собрания и определяющая порядок их деятельности.

35. НЕПРЕМЕННЫЙ СОВЕТ, ЗАТЕМ НЕГЛАСНЫЙ КОМИТЕТ - совещательный орган при Александре I, созданный для обсуждения вопросов организации новых принципов и методов государственного управления Россией (1801 - 1810).

36. КОМИТЕТ МИНИСТРОВ - с 1812 г. орган центрального управления страной в период отсутствия императора; главный совещательный орган при особе императора.

37. СОБСТВЕННАЯ Е.И.В. КАНЦЕЛЯРИЯ - секретариат Екатерины II в конце 18 в.; личная канцелярия монарха с 1826 г. При Николае I приобрела функции органа высшего центрального управления империей.

38. ЖАНДАРМСКИЙ КОРПУС - создан в 1827 г. с целью надзора за местным управленческим аппаратом, общественным мнением, исполнением приговоров суда. Россия была разделена на 8 жандармских округов во главе с жандармскими генералами.

39. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА - в 1905 - 1917 гг. высший законосовещательный орган, создаваемый на основе смешанной сословной имущественно-цензовой системы для «предварительной разработки и обсуждения законодательных предположений и рассмотрения росписи государственных доходов и расходов» (из высочайшего манифеста об учреждении Государственной думы 1905 г.). Распущена Николаем II в 1917 г. На основе IY Государственной думы был создан первый состав Временного правительства России. С 1993 г. - нижняя палата Федерального Собрания Российской Федерации.

40. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ - с 1905 г. верхняя палата законосовещательного «парламента» России. Половина участников совета назначалась монархом, половина избиралась из привилегированных слоев населения. Наделялся правом законодательной инициативы и играл роль сдерживающего фактора для законопроектов Государственной думы.

41. ЗЕМСТВА - система местного самоуправления на выборной основе с 1864 г. Разделялась на распорядительные (земское собрание гласных) и исполнительные органы. Земства занимались «пользами и нуждами губерний и уездов», местной промышленностью, торговлей, народным образованием, медициной, землеустройством, статистикой, агрономией, ветеринарией. Система обладала высокой функциональной жизнедеятельностью и профессионализмом кадров. Сыграла большую роль в становлении гражданского общества в России.

42. ВРЕМЕННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО - образовано на основе состава IY Государственной думы в марте 1917 г. после падения режима абсолютной монархии. Работало в нескольких составах до переворота большевиков в октябре 1917 г.

43. УЧРЕДИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ - идея Учредительного собрания как органа по созданию новой системы власти и управления в России возникла в марте 1917 г. Выборы в Учредительное собрание прошли в ноябре 1917 г., в них приняло участие более 40 млн. избирателей. Открылось 5 января, а 7 января 1918 г. было распущено декретом ВЦИК, который затем был одобрен III Всероссийским съездом Советов.

44. СОВНАРКОМ И НАРКОМАТЫ - совет народных комиссаров, временное рабочее и крестьянское правительство («вплоть до созыва Учредительного собрания») созданное в октябре 1917 г.; с января 1918 г. работало на постоянной основе. Правительство СССР до 1946 г. (преобразован в совет министров). Состоял из народных комиссариатов - министерств. В первом составе совнаркома было 12 наркоматов, затем их число постоянно увеличивалось. В 1924 г. наркоматы были разделены на 3 типа: общесоюзные, союзно-республиканские и республиканские. В 1946 г. преобразованы в министерства СССР и ССР

45. ВЧК - Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Создана 15 декабря 1917 г. ЧК создавались повсеместно для борьбы с контрреволюцией. В 1918 г. было 40 губернских и 365 уездных ЧК. Упразднена ВЦИК в феврале 1922 г. и на ее базе создано главное политическое управление НКВД.

46. ВСНХ - созданный в декабре 1917 г. высший совет народного хозяйства, которому подчинялись местные советы народного хозяйства (совнархозы). Первоначально должен был наладить управление экономикой путем координации деятельности хозяйственных наркоматов в составе совнаркома. Затем был призван руководить хозяйственно- экономической жизнью советской России и СССР. Совнархозы в 1957- 1964 гг. - органы по управлению местной экономикой в СССР, распределенные по территориальному принципу.

47. СОВЕТСКАЯ НОМЕНКЛАТУРА - наиболее важные должности в системе государственной власти и управления СССР; партийная и хозяйственная управленческая элита СССР в 1917 - 1991 гг.

48. ВЦИК, ЦИК - по Конституции РСФСР 1918 г. всероссийский (с 1924 г. всесоюзный) Центральный исполнительный комитет, избираемый съездом Советов. Одновременно высший законодательный, распорядительный и исполнительный орган власти в РСФСР. По Конституции СССР 1924 г. Центральный исполнительный комитет СССР - парламент Советского Союза, работавший в перерыве между сессиями Съезда советов. Он был двухпалатным: в его составе были Союзный Совет и Совет Национальностей. Палаты формировались на Всесоюзном Съезде советов и обладали равными правами.

49. СИСТЕМА ОДНОПАРТИЙНОЙ ВЛАСТИ РСДРП(Б) - ВКП(Б) - КПСС - статья 6 Конституции СССР 1977 г. провозглашала Коммунистическую партию Советского Союза «ядром политической системы СССР», компартия была призвана играть «руководящую и направляющую роль» в жизни советского общества и государства. В действительности всей полнотой власти в СССР обладала управленческая элита КПСС, сосредоточенная в главных управляющих не только партией, но и страной, органах - ЦК КПСС, республиканских, областных, городских, районных комитетах КПСС.

50. КОРЕНИЗАЦИЯ - с 1920-х гг. политика привлечения в местные органы власти и управления коренного населения регионов СССР, внедрение национальных языков в региональное делопроизводство.

51. ГУЛАГ - Главное управление лагерей, высший орган по управлению и координации деятельности всей пенитенциарной и репрессивной системы СССР наряду с НКВД и МГБ до 1953 г.

52. ЭАР - экономические административные районы, которыми руководили совнархозы в 1957 - 1964 гг. Их количество на территории РСФСР совпадало с количеством областей, автономных областей, республик и округов. На территории других ССР было по несколько ЭАР (например, в Украинской ССР - 11), большинство ССР одновременно являлись ЭАР (например, Эстонская ССР, Молдавская ССР и т.д.).

53. ВЕРХОВНЫЙ СОВЕТ СССР - по Конституции СССР 1936 и 1977 гг. и до 1991 г. высший орган государственной власти Советского Союза. Теоретически являлся представительным законодательным органом. Избирался на 4 года путем всеобщего равного прямого голосования (но на безальтернативной основе). По Конституции 1977 г. был наделен правом высшего контроля за деятельностью государственного аппарата. Состоял из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Президиум Верховного Совета являлся номинально коллективным главой Советского государства.

54. СЪЕЗД НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ СССР, РСФСР - по закону 1988 г. Съезд народных депутатов являлся органом государственной власти, из своего состава формирующий Верховный Совет. Однако обладал и законодательными полномочиями. Мощный фактор политизации населения СССР и строительства гражданского общества. Съезд народных депутатов СССР прошел в мае - июне 1989 г. Съезд народных депутатов РСФСР прошел в июне 1990 г.

 

 Образовательные технологии.

          Формы проведения занятий:

- презентации: Тема 1. Государство и административное управление. Предмет и задачи курса; Тема 2.  Административное  управление в Киевской Руси и Руси периода феодальной раздробленности; Тема 3. Складывание централизованного государства и система административного управления в XV-XVII вв.; Тема 4. Административное управление в России в первой четверти XVIII в.; Тема 5. Административное  управление в России в середине и во второй половине XVIII в.; Тема 6. Органы административного управления Российской империи в первой половине XIX в. Кризис феодальной монархии; Тема 7. Административное управление Российской империи пореформенного периода (1861-1904). Первый шаг по пути к буржуазной монархии; Тема 8. Административное управаление России в начале ХХ в. Становление российского парламентаризма; Тема 9. Россия от февраля к октябрю 1917 г. Система административных учреждений. Государственный строй; Тема 10. Советское государство и его административные учреждения  (октябрь 1917- середина 1918 гг.); Тема 11. Организация советского административного управления ; Тема 12. Административные учреждения России в годы Гражданской войны; Тема 13. Переход к новой экономической политике. Проблемы административного управления в годы НЭПа; Тема 14. Органы административного управления СССР; Тема 15. Управление экономикой;.

- дискуссии: Тема 2. Государство и администравтиное управление в Киевской Руси и Руси периода феодальной раздробленности; Тема 3. Складывание централизованного государства и система административного управления в XV-XVII вв.; Тема 4. Административное управление в России в первой четверти XVIII в.; Тема 5. Административное управление в России в середине и во второй половине XVIII в.; Тема 6. Административное управление Российской империей в первой половине XIX в. Кризис феодальной монархии; Тема 7. Административное управление Российской империей пореформенного периода (1861-1904). Первый шаг по пути к буржуазной монархии; Тема 8. Органы административного управления России в начале ХХ в. Становление российского парламентаризма; Тема 10. Советское государство и его административные учреждения  (октябрь 1917- середина 1918 гг.); Тема 11. Организация советского административного управления; Тема 12. Административные учреждения России в годы Гражданской войны; Тема 13. Переход к новой экономической политике. Проблемы административного управления в годы НЭПа; Тема 14. Органы административного управления СССР;.

- круглый стол: Тема 9. Россия от февраля к октябрю 1917 г. Система административных учреждений.

10. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины

10.1.Основная литература

 

1.                  Административные реформы в России: история и современность. Под общей редакцией Р.Н. Байгузина. М., РОССПЭН, 2006 .

2.                  Носова Н.П. Государственные институты России в IX – XX вв.(опыт истории государственного управления). Изд. 2-е. испр. и доп. Изд-во ТюмГУ, 2010.

3.                  История государственного управления в России: учеб. / под общ. ред. Р.Г. Пихои. М., 2003.

4.                   Омельченко Н.А. . История государственного управления в России: учеб. М., 2007.

5.                  Носова Н.П. История государственного управления в России (IX-XX вв.): Хрестоматия-практикум. Тюмень, 2005.

10.2. Дополнительная литература

1.                  Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной  России. М., 1983.

2.                  Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения (ноябрь 1917-декабрь 1991 гг.). М., 1994.

3.                  История государственного управления в России / Под ред. А.Н. Марковой. М., 1997.

4.                  История отечественного государства и права. Исаев И.А., Печников А.П. и др., М., 2014.

5.                  История отечественного государства и права / Под ред. О. И. Чистякова. Ч. 1. М., 1996, Ч. 2. М., 1997.

6.                  История государственного управления в России: Хрестоматия / под. общ. ред. Р Г. Пихои. М., 2003.

7.                  Государственность России: Словарь – справочник: М., 1996-1998.

8.                  Государственное и муниципальное управление: Справочник/ Под ред. Н.И. Глазуновой. М., 1997.

9.                  Высшие и центральные учреждения России: 1801-1917 гг. / Сост. Д.И. Раскин. Т.1. М., 1998.

10.3. Программное обеспечение и Интернет – ресурсы

http://www.rsl.ru/ru/s3/s331/s122/s1224791 - сайт Российской Государственной Библиотеки  «История России в Рунете».

11.Технические средства и материально-техническое обеспечение дисциплины.

            Мультимедийное оборудование.