Министерство образования и науки Российской Федерации

    Российский государственный университет нефти и газа имени И.М. Губкина

 

  

                                                                                   УТВЕРЖДАЮ

                                                                                  Первый проректор по учебной работе

                                                                                 ___________________    В.Н. Кошелев

                                                                  «____»______________   2012г.

 

  

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ СТУДЕНТОВ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ»

   

                                                                                                                                                                                                                       Направление подготовки

030900 «Юриспруденция»

  

Квалификация выпускника

Бакалавр юриспруденции

 

Форма обучения

Очная

   

Москва – 2012 г.

1. Цели освоения дисциплины.

Целью изучения учебной дисциплины: "Муниципальное право России" является изучение вопросов, связанных со становлением, организацией, функционированием и развитием местного самоуправления в РФ.

Основными задачами курса являются: раскрытие сущности местного самоуправления; его своеобразия как формы организации власти народа; соотношения местного самоуправления и государственной власти; особенностей построения и функционирования местных органов власти в РФ и за рубежом; рассмотрение вопросов, касающихся бюджетного процесса и налогообложения на местном уровне, а также экономической независимости местных органов власти от органов государственной власти.

 

2. Место дисциплины в структуре ООП ВПО

Дисциплина «Муниципальное  право» представляет собой дисциплину из вариативной части цикла профессиональных дисциплин (Б3.2).

 

3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате

освоения дисциплины.

В процессе освоения данной дисциплины студент формирует и демонстрирует следующие общекультурные и профессиональные  компетенции при освоении ООП ВПО, реализующей ФГОС ВПО.

 

3.1. Общекультурные компетенции (ОК):

 

- осознает социальную значимость своей будущей профессии, обладает достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);

- способен добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);

- обладает культурой поведения, готов к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-5);

-  уважительно относится к праву и закону (ОК-6);

- стремится к саморазвитию, повышению своей квалификации  (ОК-7);

- способен анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9);

- владеет основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, имеет навыки работы с компьютером как средством управления информацией (ОК-11);

 

3.2. Профессиональные компетенции (ПК):

в правоприменительной деятельности:

- способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);

- способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);

- владеет навыками подготовки юридических документов (ПК-7);

 

В результате освоения дисциплины обучающийся должен демонстрировать следующие результаты образования:

 

Студент знает:

-основную нормативно-правовую базу муниципального права (ОК-1, ОК-7, ОК-11,ПК-5);

 -основы правового регулирования местного самоуправления; (ОК-1, ОК-7, ОК-11,ПК-5);

-территориальную организацию местного самоуправления (ОК-1, ОК-7, ОК-11,ПК-5);

 

Студент умеет:

- оперировать юридическими понятиями и категориями (ОК-5,6,7,9 ПК-6);

-анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения (ПК-6)

 

Студент владеет:

-юридической терминологией (ОК-1,ОК-6, ОК-7, ПК-6)

-навыками работы с правовыми актами (ОК-6,ОК-11, ПК-5, ПК-7)

-навыками:

-анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности (ОК-1,ОК-9, ПК-5,ПК-6)

- навыками в работе со справочно-информационными системами «Гарант» и «Консультант» (ОК-11);

 

4. Структура и содержание дисциплины «Муниципальное право России».

Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетных единицы 108 часов.

 

п/п

Раздел (тема) дисциплины

Виды учебной работы, включая самостоятельную работу студентов и трудоемкость

         (в часах)

Формируемые компетенции

Формы текущего контроля успеваемости

и промежуточной аттестации*

еЛек.

ССем.

ССам.р.

1

Тема 1. Муниципальное право как отрасль российского права

12

22

44

ОК-1, ОК-2, ОК-5, ПК-5, ПК-9, ПК-10

УО-1, ПР-1

2

Тема 2. История и теория местного самоуправления

1

2

33

ОК-1, ОК-2, ОК-5, ПК-5, ПК-9

УО-1, ПР-1

3

Тема 3. Муниципальное образование как объект управления

1

2

3

ОК-1, ОК-2, ОК-5, ПК-5, ПК-9, ПК-10

УО-1

4

Тема 4. Система и основные принципы местного самоуправления

1

2

3

ПК-9, ПК-10

УО-1, ПР-1

5

Тема 5. Функции местного самоуправления

1

2

3

ОК-1, ОК-6

УО-1, ПР-1

6

Тема 6. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

1

2

3

ОК-6

УО-1, ПР-3

7

Тема 7. Правовая основа местного самоуправления

1

4

55

ОК-1, ОК-2, ОК-5, ОК-6, ПК-2, ПК-10

УО-1, ПР-1

8

Тема 8. Территориальные основы местного самоуправления

1

2

3

ОК-1, ОК-6, ПК-5, ПК-10

УО-1, ПР-1

9

Тема 9. Организационные основы местного самоуправления

1

2

3

ОК-1, ОК-6, ПК-9

УО-1, ПР-1

10

Глава 10. Особенности организации местного самоуправления на различных территориях   

1

2

3

ОК-1, ОК-6, ПК-9

УО-1, ПР-1

11

Тема 11. Муниципальная служба           

1

2

3

ОК-1, ОК-6, ПК-9

УО-1, ПР-7

12

Тема 12. Финансово-экономические основы местного самоуправления

1

2

3

ОК-1, ОК-6, ПК-9

УО-1

13

Тема 13. Предметы ведения и формы реализации полномочий местного самоуправления

1

2

3

ОК-1, ОК-6, ОК-15, ПК-9

УО-1, ПР-1

14

Тема 14. Общая характеристика основных полномочий местного самоуправления

1

2

3

ОК-1, ОК-6, ОК-15, ПК-9

УО-1, ПР-7

15

Тема 15. Полномочия федеральных органов государственной власти и субъектов России в области местного самоуправления

1

2

3

ОК-1, ОК-6, ПК-12

УО-1, ПР-1

16

Тема 16. Понятие и система гарантий местного самоуправления

1

2

3

ОК-1, ОК-6, ОК-15, ПК-9, ПК-12

УО-1, ПР-1

17

Тема 17. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

1

2

3

ОК-1. ОК-6, ОК-15, ПК-9

УО-1, ПР-3

 

Итого

118

336

554

 

 

 

Всего часов дисциплине

108

 

 

 

Содержание разделов дисциплины

 

Тема 1. Муниципальное право как отрасль российского права

Понятие и предмет муниципального права. Система муниципального права. Источники муниципального права. Муниципально-правовые нормы и институты, их особенности и виды.

Муниципально-правовые отношения, их субъекты.

Место муниципального права в пра­вовой системе Российской Федерации. Взаимосвязь муниципального пра­ва с другими отраслями права: конституционным, административным, гражданским, финансовым, земельным и др.

Тема 2. История и теория местного самоуправления

Основные теории местного самоуправления.

История местного самоуправления России. Реформа земского и городского самоуправления в Российской импе­рии и ее значение.

Организация местной власти в советский период.

Становление и развитие местного самоуправ­ления в постсоветский период России.

Муниципальные системы зарубежных стран и стран СНГ.

Тема 3. Муниципальное образование как объект управления     

Муниципальное образование как социально-экономическая система. Типология муниципальных образований. Население муниципального образования. Территория муниципального образования. Инфраструктура муниципального образования. Город и пригородная зона.

Тема 4. Система и основные принципы местного самоуправления

Местное самоуправление как основа конституционного строя и форма народовластия. Понятие системы местного самоуправления.  Организационные формы осуществления местного самоуправления.

Понятие и классификация общих принципов организации местного самоуправления.

Основные принципы организации и деятельности местного самоуправления. Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан. Сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении. Самостоятельность в решении вопросов местного значения. Организационное обособление местного самоуправления. Соответствие материально-финансовых ресурсов и полномочий местного са­моуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. Многообразие организационных форм осуществления местного са­моуправления. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Законность в организации и деятельности местного самоуправления. Гласность деятельности местного самоуправления.

Государственные гарантии местного самоуправления.

Тема 5. Функции местного самоуправления

Понятие функций местного самоуправления.

Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения. Управление муниципальной собственностью и финансами местного самоуправления. Обеспе­чение жизненных потребно­стей населения и комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности. Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления.

Тема 6. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Сочетание прямой и представительной демократии в системе мест­ного самоуправления.

Местные референдумы - высшее выражение воли населения муниципального образования.

Муниципальные выборы: правовая основа и их организация.

Собрание (сход), конференция (собрание делегатов) граждан как средство самоорганизации граждан.

Публичные слушания. Опрос граждан. Правотворческая инициатива граждан. Обращения граждан в органы местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление.

Формы взаимоотношений депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и населения. Институт отзыва в системе местного самоуправления

Тема 7. Правовая основа местного самоуправления

Понятие и этапы развития правовой основы местного самоуправления. Место Конституции РФ и федеральных законов в правовой основе.

Законодательство субъектов РФ о местном самоуправлении как элемент правовой основы местного самоуправления.

Устав муниципального образования. Иные нормативные правовые акты муниципальных образований.       

Тема 8. Территориальные основы местного самоуправления

Понятие и особенности территориальных основ местного самоуправления. Понятие местного сообщества и принципы территориальной организации местного самоуправления.      

Границы и состав территории муниципального образования.  

Преобразование территорий муниципальных образований.

Тема 9. Организационные основы местного самоуправления

Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления.

Организационные формы осуществления местного самоуправления и их правовое регулирование.

Понятие, структура и особенности формирования органов местного самоуправления.  Органы местного самоуправления как юридические лица.

Представительный орган муниципального образования. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправле­ния, выборного должностного лица местного самоуправления. Глава муниципального образования. Структура и организация работы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Иные органы и должностные лица муниципального образования.

Организационно-правовые формы межмуниципального сотрудничества. Советы, ассоциации и союзы муниципальных образовании. Межмуниципальные хозяйственные общества. Некоммерческие организации муниципальных образований.

Глава 10. Особенности организации местного самоуправления на различных территориях   

Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения.

Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО).

Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.

Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.

Особенности организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов Российской Федерации, историческими и иными местными традициями.

Особенности организации местного самоуправления, обусловленные правовым статусом муниципальных образований различного вида.

Тема 11. Муниципальная служба         

История становления муниципальной службы в России. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы.

Понятие и виды муниципальных должностей. Понятие и классификация муниципальных служащих.           

Правовой статус муниципального служащего.     

Порядок прохождение службы, защита прав и ответственность муниципальных служащих.

Тема 12. Финансово-экономические основы местного самоуправления

Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления. Понятие и содержание муниципальной собственности как экономической основы местного самоуправления.

Финансовые средства местного самоуправления, порядок формиро­вания и структура. Местные налоги и сборы: особенности и виды.

Местный бюджет и другие местные финансы.

Тема 13. Предметы ведения и формы реализации полномочий местного самоуправления

Понятие предметов ведения местного самоуправления как эле­мента правового статуса муниципального образования.

Содержание и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления.

Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации. Понятие и принципы определения компетенции органов местного самоуправления. Вопросы местно­го значения. Отдельные государственные полномочия.

Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и иных органов местного самоуправления.

Тема 14. Общая характеристика основных полномочий местного самоуправления

Полномочия органов местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления по руководству муни­ципальным хозяйством. Использование земли и других природных ресур­сов. Объекты строительства, промышленности, коммунального хозяйства, транспорта и связи, бытового и торгового обслуживания. Развитие предпри­нимательской деятельности на территории местного сообщества.

Полномочия органов местного самоуправления в социально-культур­ной области: образование культура, здравоохранение, социальная защита населения.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению за­конности; правопорядка, охране прав и свобод граждан. Регистрационно-разрешительные функции органов местного самоуправления. Взаимодействие с органами внутренних дел, прокуратуры, судов, юсти­ции, создание муниципально-правоохранительной службы.

Тема 15. Полномочия федеральных органов государственной власти и субъектов России в области местного самоуправления

Классификация полномочий органов государственной власти и субъектов Рос­сийской Федерации в области местного самоуправления. Характеристика обеспечивающих и регулирующих полномочии федеральных органов го­сударственной власти и субъектов федерации.

Контрольные полномочия федеральных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации.

Тема 16. Понятие и система гарантий местного самоуправления 

Понятие и система гарантии местного самоуправления: общие и спе­циальные гарантии.

Правовые гарантии местного самоуправления. Гарантии финансово-экономической самостоя­тельности местного самоуправления. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления.

Гарантии судебной и иных правовых формы защиты местного самоуправления.

Тема 17. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Понятие ответственности в системе местного самоуправления.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением: местный референдум, отзыв выборных лиц.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством: прекращение полно­мочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

 

 

5. Темы и вопросы семинарских занятий

 

 Семинар № 1. Муниципальное право как отрасль российского права

Понятие и предмет муниципального права.

Источники, правовые нормы и институты муниципального права.

Особенности, субъекты и виды муниципально-правовых отношений.

Взаимодействие муниципального пра­ва с другими отраслями российского права.

Семинар № 2. Теоретические аспекты местного самоуправления

Основные теории местного самоуправления.

Реформа земского и городского самоуправления в Российской импе­рии и ее значение.

Организация местной власти в советский период.

Становление и развитие местного самоуправ­ления в постсоветский период России.

Типология и системы муниципальной власти зарубежных стран и стран СНГ.

Семинар № 3. Муниципальное образование как объект управления    

Муниципальное образование как социально-экономическая система.

Типология муниципальных образований в России.

Территория и инфраструктура муниципального образования.

Семинар № 4. Система и основные принципы местного самоуправления

Местное самоуправление как основа конституционного строя и форма народовластия.

Организационные формы осуществления местного самоуправления.

Понятие и классификация общих принципов организации местного самоуправления.

Семинар № 5. Функции местного самоуправления

Понятие функций местного самоуправления и их особенности.

Функции местного самоуправления и функции государства: взаимосвязь и особенности.

Обеспе­чение конституционных прав и жизненных потребно­стей населения и комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления.

Семинар № 6. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Сочетание прямой и представительной демократии в системе мест­ного самоуправления.

Основные конституционные формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления: местные референдумы, муниципальные выборы, собрание (сход), конференция (собрание делегатов), публичные слушания, опрос граждан.

Формы взаимоотношений депутата и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и населения.

Правотворческая инициатива граждан.

Обращения граждан в органы местного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление.

Семинар № 7. Правовая основа местного самоуправления

Понятие и этапы развития правовой основы местного самоуправления.

Основные элементы правовой основы местного самоуправления.

Правовое значение законодательства Российской Федерации и ее субъектов в регулировании местного самоуправления.

Нормативно-правовые акты муниципальных образований. Устав муниципального образования: понятие, содержание и юридическое значение.

Семинар № 8. Территориальные основы местного самоуправления

Принципы территориальной организации местного самоуправления.

Понятие, границы и состав территории муниципального образования.

Правовое значение территории местного самоуправления.

Особенности и порядок преобразования территорий муниципальных образований.

Семинар № 9. Организационные основы местного самоуправления

Организационные формы осуществления местного самоуправления и их правовое регулирование.

Органы местного самоуправления как юридические лица.

Особенности формирования органов местного самоуправления и их структура. 

Представительные органы муниципального образования: понятие, порядок образования и виды.

Структура и организация работы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).

Организационно-правовые формы межмуниципального сотрудничества.

Семинар № 10. Особенности организации местного самоуправления на различных территориях   

Особенности организации местного самоуправления в городах и в сельской местности.

Порядок образования и особенности управления в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) и наукоградах.

Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.

Особенности организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов Российской Федерации, историческими и иными местными традициями.

Семинар № 11. Основы муниципальной службы в России           

Исторические особенности становления муниципальной службы в России.

Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы.

Понятие и виды муниципальных должностей.

Понятие и классификация муниципальных служащих.  

Правовой статус муниципального служащего.     

Порядок прохождение муниципальной служб.

Семинар № 12. Финансово-экономические основы местного самоуправления

Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления.

Финансовые средства местного самоуправления, порядок формиро­вания и структура.

Местные налоги и сборы: особенности и виды.

Муниципальный бюджет: понятие, порядок формирования и его особенности.

Семинар № 13. Компетенция местного самоуправления

Содержание и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления.

Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации.

Отдельные государственные полномочия.

Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и иных органов местного самоуправления.

Семинар № 14. Общие положения основных полномочий местного самоуправления

Полномочия в области планово-финансовой деятельности.

Полномочия по руководству муни­ципальным хозяйством:

- использование земли и других природных ресур­сов.

- объекты строительства, промышленности, коммунального хозяйства, транспорта и связи, бытового и торгового обслуживания.

- развитие предпри­нимательской деятельности на территории местного сообщества.

Полномочия в социально-культур­ной сфере: образование, культура, здравоохранение, социальная защита населения.

Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка и охране прав и свобод граждан.

Регистрационно-разрешительные функции органов местного самоуправления.

Взаимодействие с органами внутренних дел, прокуратуры, судов, юсти­ции, создание муниципально-правоохранительной службы.

Семинар № 15. Пределы регулирующего воздействия государства в сфере МСУ

Классификация полномочий органов государственной власти и субъектов Рос­сийской Федерации в области местного самоуправления.

Обеспечивающие и регулирующие полномочия органов го­сударственной власти.

Контрольные полномочия государственной власти и субъектов.

Семинар № 16. Понятие и система гарантий местного самоуправления 

Система гарантий местного самоуправления: общие и спе­циальные гарантии.

Правовые гарантии местного самоуправления.

Гарантии финансово-экономической самостоя­тельности местного самоуправления.

Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления.

Гарантии судебной и иных правовых формы защиты местного самоуправления.

Семинар № 17. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Понятие и особенности юридической ответственности в системе местного самоуправления.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением: местный референдум, отзыв выборных лиц.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством: прекращение полно­мочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

 

Самостоятельная работа студентов

Самостоятельная работа студентов включает проработку и дополнение конспекта лекций, изучение соответствующих разделов учебника, нормативных актов по пройденной теме, подготовка выступления на семинарском занятии и решение тестовых задач.

Объем учебного материала предполагает активную внеаудиторную самостоятельную работу студентов как с учебной литературой, так и с нормативными, методическими и справочными материа­лами. Для качественного усвоения учебного материала задача студентов в процессе изучения дисциплины заключается в не­обходимости отслеживания изменений, происходящих в области государственного управления и правотворчества. Это позволит более полно и глубоко осмысливать и исполь­зовать накопленные в процессе обучения знания, соответственно корректируя их с учетом происходящих изменений в общественной жизни.

 

Вопросы к  домашним заданиям:

1. Понятие и признаки муниципального образования.

2. Виды муниципальных образований. (Представить схематично).

3.Внутригородская территория города федерального значения.

4.Городской округ и городское поселение. (Схема, таблица, рисунок).

5.Понятие и состав муниципальной собственности. Объекты муниципальной собственности. Собственность поселений, собственность муниципального района.

6.Формирование муниципальной собственности. Источники финансирования. Механизмы создания.

7.Административный и гражданско-правовой способ формирования муниципальной собственности.

 

 

 

 

 

Примерные тестовые задания:

Тест для текущей проверки усвоения учебного материала

 

Отметьте правильное утверждение (утверждения):

1. Земское и городское самоуправление в России было введено:

А. Петром I;

Б. Екатериной II;

В. Александром II;

Г. Николаем II.

2. Понятие «коммунальной собственности» стало использоваться после принятия:

А. Конституции СССР 1936 г.

Б. октябрьской революции 1918 г.

В. Закона СССР 1990 г.

Г. реформы городского самоуправления 1870 г.

3. Теории самоуправления – политического (Гнейтс) и юридического (Штейн) являются двумя течениями теории:

А. общественного самоуправления

Б. государственного самоуправления

В. свободной общины

Г. социального обслуживания

4. Установление общих принципов организации местного самоуправления относится:

А. к предмету ведения Федерации

Б. к предмету ведения субъектов Федерации

В. к предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов

Г. к предмету ведения субъектов Федерации и муниципальных образований

5. Искусственные административно-территориальные единицы это:

А. специфический уровень власти и особая форма ее осуществления;

Б. поселения и города, где люди исторически осели для совместной жизни;

В. территориальные образования, созданные актами государства;

Г. поселения и города, созданные населением для совместного проживания.

6. Совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих структуру органов местного самоуправления, порядок, формы и принципы их деятельности, а также регулирующих организацию муниципальной службы как институт муниципального права это:

А. правовые основы местное самоуправление;

Б. территориальные основы местного самоуправления;

В. организационные основы местного самоуправления;

Г. все ответы верны.

7. Самостоятельность местного самоуправления в пределах своей компетенции; народовластие на основе политического и идеологического многообразия; гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина являются:

А. Экономическими гарантиями местного самоуправления

Б. Специальными (юридическими) гарантиями местного самоуправления

В. Политическими гарантиями местного самоуправления

Г. Духовно-культурными гарантиями местного самоуправления

8 Порядок формирования выборных органов местного самоуправления и государства, включающий в себя принципы и условия участия граждан в формировании избираемых органов, а также организацию и порядок выборов это понятие:

А. активного избирательного права

Б. избирательной системы

В. избирательного права в объективном смысле

Г. типа избира­тельной системы

9. Избирательная система, при которой распределе­ние депутатских мандатов основывается на большинстве голосов, поданных за кандидата или поли­тическую партию, является:

А. пропорциональной избира­тельной системой;

Б. мажоритарной избирательной системой;

В. смешанной избира­тельной системой;

Г. все ответы правильны.

10. Избирательные округа это:

А. территориальные единицы, создаваемые для проведения голосования и подсчета  голосов;

Б. это территориальные единицы, от которых избираются депутаты и другие выбираемые лиц;.

В. избирательные комиссии, обеспечивающие практическую подготовку и проведение выборов;

Г. нет правильного ответа.

 

В качестве дополнительные оценочных средств для контроля текущей успеваемости могут быть использованы рефераты.

 

Темы рефератов:

1. Проблемы территориальной организации местного самоуправления в РФ.

2. Сход граждан как форма непосредственного осуществления местного самоуправления в РФ.

3. Европейская Хартия местного самоуправления как источник муниципального права..

4. Особенности территориальной организации местного самоуправления в зарубежных странах (Европы, США, Японии и др.).

5. Муниципальная собственность.

6. Межмуниципальное сотрудничество как форма самоорганизации местных сообществ.

 

6. Образовательные технологии

В ходе реализации программы учебной дисциплины наряду с учебной деятельностью академического типа: лекций, семинарских занятий и самостоятельной работы студентов, в ходе занятий используются такие образовательные технологии как разбор конкретных правовых ситуаций, деловые игры и др.

 

Оценочные средства для текущего контроля знаний и промежуточной аттестации

 Вид контроля

Форма учебной работы

Текущий

Решение тестовых задач

Выполнение домашних заданий

Обобщающий

Контрольные работы

Эссе, реферат

Коллоквиум

Промежуточный (по итогам изучения учебной дисциплины)

Экзамен – устный ответ на билет

Зачет – собеседование или тестирование.

 

7. Учебно-методическое обеспечение дисциплины.

 

Нормативно-правовые акты

1.     "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ)

2.     "Европейская хартия местного самоуправления" (совершено в Страсбурге 15.10.1985) Россия присоединилась к Хартии в 1996 г., ратифицировала фед. законом от 11.04.98 г., вступила в силу для РФ 01.09.98 г.

3.     "Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 № 146-ФЗ (с изм. и доп.)

4.     "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 № 136-ФЗ  (с изм. и доп.)

5.     "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с изм. и доп.)

6.     "Лесной кодекс Российской Федерации" от 04.12.2006 № 200-ФЗ (с изм. и доп.)

7.     "Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 № 74-ФЗ (с изм. и доп.)

8.     "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 190-ФЗ (с изм. и доп.)

9.     "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 № 188-ФЗ (с изм. и доп.)

10.  "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 № 145-ФЗ (с изм. и доп.)

11.  Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

12.  Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"//"Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6249.

13.  Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"//"Собрание законодательства РФ", 02.12.2002, N 48, ст. 4746.

14.  Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 17.12.2009)
"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, № 42, ст. 5005.

15.  Федеральный закон от 26.11.1996 № 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009)
"Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"// "Собрание законодательства РФ", 02.12.1996, № 49, ст. 5497.
(вместе с "Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления")

16.  Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"//"Собрание законодательства РФ", 16.02.2009, № 7, ст. 776.

17.  Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 27.12.2009) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, N 24, ст. 2253.

18.  Федеральный закон от 07.05.2001 г. № 49-ФЗ «О территориях  традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (ред. от 03.12.2008)// "Собрание законодательства РФ", N 20, 14.05.2001, ст. 1972.

19.   Федеральный закон от 30.04.1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (ред. от 05.04.2009 г.)//"Собрание законодательства РФ", 03.05.1999, N 18, ст. 2208.

20.   Закон РФ от 01.04.1993 № 4730-1 (ред. от 30.12.2008) "О Государственной границе Российской Федерации"//"Российская газета", № 84, 04.05.1993.

21.   Закон РФ от 14.07.1992 № 3297-1 (ред. от 27.12.2009) "О закрытом административно-территориальном образовании"//"Российская газета", № 190, 26.08.1992.

22.  Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ (ред. от 18.10.2007) "О государственной регистрации уставов муниципальных образований"//"Собрание законодательства РФ", 25.07.2005, № 30 (ч. 1), ст. 3108

23.  Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" // "Собрание законодательства РФ", 05.05.2008, № 18, ст. 2003

24.  Указ Президента РФ от 02.11.2007 № 1451 "О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления"// "Собрание законодательства РФ", 05.11.2007, № 45, ст. 5462.

25.  Указ Президента РФ от 15.10.1999 № 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" //"Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, № 42, ст. 5011.

26.  Постановление Правительства РФ от 28.10.2009 № 847 "Об утверждении Положения о направлении органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в органы прокуратуры проектов ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также формы и содержания сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"//"Собрание законодательства РФ", 02.11.2009, № 44, ст. 5244.

27.  Постановление Правительства РФ от 03.10.2009 № 796 "О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг"//"Собрание законодательства РФ", 12.10.2009, № 41, ст. 4782. (вместе с "Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг")

28.  Постановление Правительства РФ от 25.11.2004 № 681 (ред. от 19.08.2009)
"Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса"//"Собрание законодательства РФ", 29.11.2004, № 48, ст. 4804,

29.  Постановление Правительства РФ от 15.06.2009 № 478
"О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет"//"Собрание законодательства РФ", 22.06.2009, № 25, ст. 3061. (вместе с "Концепцией единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет")

30.  Постановление Правительства РФ от 25.12.2007 № 931 (ред. от 10.03.2009) "О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям"//"Собрание законодательства РФ", 31.12.2007, № 53, ст. 6627.

31.  Постановление Правительства РФ от 10.09.2008 № 657 "О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов" (вместе с "Положением о ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов")//"Собрание законодательства РФ", 22.09.2008, № 38, ст. 4301.

32.  Постановление Правительства РФ от 01.06.2005 № 350 "О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 13.06.2005, № 24, ст. 2370.

33.  Приказ Генпрокуратуры РФ от 02.10.2009 № 319 "О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"//"Законность", № 12, 2009.

34.  Закон г. Москвы "Устав города Москвы" от 28.06.1995 (ред. от 22.10.2008)//"Вестник Мэрии Москвы", № 9, май, 2000.

35.  Закон г. Москвы от 22.10.2008 № 50 (ред. от 16.09.2009)
"О муниципальной службе в городе Москве" (вместе с "Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих органов местного самоуправления, муниципальных органов внутригородских муниципальных образований в городе Москве")//"Вестник Мэра и Правительства Москвы", № 65, 25.11.2008.

36.  Закон г. Москвы от 14.07.2004 № 50 (ред. от 17.09.2008) "О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)"//"Вестник Мэра и Правительства Москвы", № 45, 04.08.2004.

37.   Закон г. Москвы от 06.11.2002 № 56 (ред. от 26.12.2007) "Об организации местного самоуправления в городе Москве"//"Вестник Мэра и Правительства Москвы", № 55, декабрь, 2002.

38.   Закон г. Москвы от 25.06.2008 № 28 "Градостроительный кодекс города Москвы"//"Вестник Мэра и Правительства Москвы", № 42, 29.07.2008.

39.   Закон г. Москвы от 06.07.2005 № 38 (ред. от 17.06.2009) "Избирательный кодекс города Москвы"//"Вестник Мэра и Правительства Москвы", № 43, 01.08.2005.

40.   Закон г. Москвы от 18.04.2007 № 11"О референдумах в городе Москве"// "Вестник Мэра и Правительства Москвы", № 29, 24.05.2007.

41.   Закон г. Москвы от 22.10.2008 № 49 "О порядке ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов города Москвы"//"Вестник Мэра и Правительства Москвы", № 64, 18.11.2008.

 

Учебная и научная литература

1.     Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России, Книга. М. 2008 г.

2.     Дихтяр А.И., Попова И.В. Приобретение прав на земельный участок из государственных и муниципальных земель на торгах: вопросы теории и практики. М. 2009 г.

3.     Захаров И.В. Муниципальное право в схемах.Учебное пособие. Проспект. М. 2011г.

4.     Зотов Б.В. Система муниципального управления - Учебник, М. 2007 г.

5.     Игнатюк Н.А. Замотаев А.А. Муниципальное право. Учебник М. 2007 г.

6.     Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. Учебное пособие  М. 2007 г. 

7.     Князев С.Д. Местное самоуправление в РФ: конституционная природа и значение для муниципального права. Журнал российского права №6 2008г. 

8.     Кокотов А.Н, Саломаткин А.С. Муниципальное право России. Учебник М. 2005 г. 

9.     Кудилинский М.Н., Шевелева И.А. Муниципальное право. Учебник М. 2005 г. 

10.  Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России: Учебник. М. 2005 г.

11.  Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). М. 2009г.

12.  Попов Ю.Е., Рыбаков В.А. и др. Право муниципальной собственности (цивилистические и социальные аспекты): Монография. М. 2009 г.

13.  Прудников А.С., Алексеев И.А. Муниципальное право России. Учебник. М. 2009г.

14.  Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление - Учебное пособие в 3-х томах, М. 2007 г.

15.  Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. (Учебник) М. 2005 г.

16.  Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. (Учебник) М. 2007 г.  

17.  Цюпко Д.Н. Совершенствование ведения государственного кадастра недвижимости. Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. №3, 2011г.

Рекомендуемые Интернет-ресурсы

  1. http: //lib.uni-dubna.ru – сайт библиотеки университета "Дубна";

  2. www.garant.ru - Система «Гарант», правовые базы российского законодательства;

  3. www.consultant.ru - Общероссийская сеть распространения правовой информации (Консуль­тант-Плюс);

  4. www.rbc.ru - РИА «РосБизнесКонсалтинг»;

  5. www.pravo.ru - Право в области информационных технологий;

  6. www.rg.ru - сервер «Российской газеты»;

  7. www.elibrary.ru – журналы AIP.

 

Примерные вопросы для подготовки к экзамену (зачету).

1.     Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.

2.     Особенности правового регулирования муниципальных отношений.

3.     Муниципально-правовые нормы и институты.

4.     Источники муниципального права как отрасли права.

5.     Муниципально-правовые отношения и их субъекты.

6.     Место муниципального права в правовой системе РФ.

7.     Историко-теоретические основы местного самоуправления, основные теории местного самоуправления.

8.     Основные теории возникновения местного самоуправления.

9.     Муниципальные системы зарубежных стран (общая характеристика).

10.  Типы местного самоуправления.

11.  Основные этапы развития местного управления в России.

12.  Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.

13.  Особенности организации местного управления в советский период развития государства.

14.  Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление в системе  народовластия.

15.  Основные принципы местного самоуправления.

16.  Функции местного самоуправления.

17.  Общая характеристика прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления.

18.  Формы прямого волеизъявления граждан.

19.  Основные черты конституционной модели местного самоуправления России.

20.  Понятие и структура органов местного самоуправления.

21.  Особенности территориального общественного самоуправления населения.

22.  Конституционные основы местного самоуправления (общая характеристика).

23.  Основные положения Европейской Хартии местного самоуправления.

24.  Уставы муниципального образования (понятие, порядок принятия, структура).

25.  Особенности организации местного самоуправления в городах и сельских поселениях.

26.  Местная администрация: понятие, структура.

27.  Представительные органы местного самоуправления: структура, порядок работы, акты.

28.  Система организационных форм осуществления местного самоуправления.

29.  Муниципальная служба: понятие, принципы, правовое регулирование.

30.  Понятие муниципального служащего и его отличия от государственного служащего.

31.  Муниципальная должность и ее виды.

32.  Правовой статус муниципального служащего.

33.  Правовые акты органов местного самоуправления (понятие, виды, порядок принятия и отмены).

34.  Муниципальное образование - субъект муниципального права: понятие и виды.

35.  Полномочия органов государственной власти РФ в области местного самоуправления.

36.  Правовые формы защиты местного самоуправления.

37.  Понятие и система гарантий местного самоуправления.

38.  Полномочия местного самоуправления.

39.  Ассоциации и союзы муниципальных образований.

40.  Глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления.

41.  Народная правотворческая инициатива.

42.  Обращения граждан в органы местного самоуправления.

43.  Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, орга­низациями, находящимися в муниципальной собственности.

44.  Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, орга­низациями, не находящимися в муниципальной собственности.

45.  Местные бюджеты: формирование, утверждение и исполнение.

46.  Доходы и расходы местных бюджетов

47.  Источники формирования доходной части местного бюджета.

48.  Основные направления использования местного бюджета.

49.  Финансирование МСУ для осуществления отдельных государственных полномочий.

50.  Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

51.  Финансово-экономические основы местного самоуправления (общая характеристика).

52.  Муниципальная собственность, ее объекты и источники формирования.

53.  Полномочия местного самоуправления (понятие, общая характеристика).

54.  Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

55.  Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами.

8. Материально-техническое обеспечение

Правовые системы «Гарант», «Консультант Плюс», мультимедийный курс лекций.

 

Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом рекомендаций и примерной ООП ВПО по направлению 030900 «Юриспруденция».

Автор:

к.ю.н., профессор                             ____________________             Е.М. Гиляров

Зав. кафедрой,

д.ю.н., профессор                            ____________________              А.А. Фатьянов

 

Программа одобрена на заседании УМК юридического факультета РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина от ___________2012 г., протокол №  ____.

 

Председатель

учебно-методической комиссии

юридического факультета,

к.ю.н, доцент                                   ____________________              Н.Д. Котков

                   

Начальник УМУ

к.т.н., доцент                                  ____________________              А.Д. Макаров