-53-

Тема 7. Участие прокурора в гражданском процессе.

1. Прокурор как субъект гражданских процессуальных отношений.

В ст.34 ГПК РФ к числу лиц, участвующих в деле, отнесен прокурор. Следовательно, прокурор может стать лицом, участвующим в деле. Однако прокурор при участии в гражданском процессе является особым участником гражданских процессуальных отношений. Можно выде­лить несколько особенностей, характеризующих прокурора как участника гражданских процессуальных отношений.

Во-первых, прокурор не является участником материальных отношений, из которых возникает обращение в суд. В силу чего прокурор в отличие от других лиц, участвующих в деле, не имеет собственного материаль­ного интереса при его ведении. При участии в гражданском процессе прокурор на основании ст.1 ФЗ "О прокуратуре в Российской Федерации" призван осуществлять надзор за соблюдением Конституции РФ и исполне­нием других законов. Поэтому прокурор при участии в гражданском процессе не защищает собственный материальный интерес, а призван обеспечивать законность в гражданских процессуальных отношениях.

Во-вторых, волеизъявление прокурора при участии в гражданском процессе в отличие от волеизъявления других лиц, участвующих в де­ле, весьма ограничено. В частности, истец, третьи лица на стороне истца самостоятельно решают вопрос о вступлении в гражданский процесс, их участие в отличие от участия прокурора зависит исклю­чительно от их волеизъявления. Тогда как прокурор участвует в гражданском процессе в определенных законодательством случаях, он не может самостоятельно вступить в гражданский процесс, если его участие в нем не предусмотрено законодательством. В связи с чем другие лица, участвующие в деле, действуют в гражданском процессе по своему усмотрению. Деятельность прокурора в граж­данском процессе ограничена рамками законодательства. Поэтому усмотрение прокурора в гражданском процессе должно соответст­вовать требованиям законодательства.

В-третьих, участие прокурора в гражданском процессе имеет подчиненный характер, поскольку прокурор призван осуществлять в нем

защиту прав и законных интересов других лиц, являющихся

 

участниками материальных отношений, из которых возникает обраще­ние в суд. В связи с чем, как правило, прокурор не может самостоя­тельно вести гражданский процесс, если лица, в интересах которых он начат, отказались от его ведения. Исключение из этого правила составляют случаи, когда прокурор выступает в защиту неопределен­ного круга лиц, а также заявителем по делам об обжаловании норма­тивных правовых актов.

Таким образом, прокурор является участником гражданских процес­суальных отношений, не имеющим собственного материального интере­са при его ведении, формы участия которого в гражданском процессе ограничены законодательством.

         2. Отличие прокурора от других участников гражданского процесса.

Как уже отмечено, прокурор не имеет собственного материаль­ного интереса при возбуждении гражданского дела. В связи с чем он отличается не только от истца, но и других лиц, участвующих в деле. Отсутствие собственного материального интереса при воз­буждении гражданского дела приводит к тому, что прокурор при его ведении зависит от волеизъявления лица, имеющего материальный интерес в  защиту которого обратился прокурор.

Прокурор может выступить в качестве заявителя в особом про­изводстве, а также в производстве, возникающем из публично-право­вых отношений. Отсутствие материального интереса в названных видах  производства, как и в исковом производстве, позволяет прокурору в ходе судебного разбирательства выступить с заклю­ченнием по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. Другие лица, участвующие в деле, правом дачи заключения в гражданском процессе не наделены.

Прокурор может дать заключение в защиту прав, законных интересов ответчика. Но при этом он не наделен правом признать исковые требования, заключить мировое соглашение с истцом. То есть, прокурор в гражданском процессе не может распоряжаться не принадлежащими ему материальными интересами.

В отличие от третьих лиц, заинтересованных лиц прокурор также не имеет материальной заинтересованности при ведении гражданского дела. В связи с этим он может выступить с заклю­чением о необходимости защиты прав третьих или заинтересованных лиц в гражданском процессе. Хотя и в этом случае он не имеет полномочий распоряжаться их материальными интересами.

Участие прокурора в гражданском процессе, в том числе виде дачи заключения по гражданскому делу, отличается от участия в гражданском судопроизводстве заявителей, заинтере­сованных лиц также

 

отсутствием материальной заинтересованнос­ти, имеющейся у названных лиц при ведении дела в порядке осо­бого производства либо производства, возникающего из публично-правовых отношений. Полномочия прокурора в гражданском про­цессе по сравнению с заявителем, заинтересованными лицами также ограничены с целью выполнения возложенных на него за­конодательством задач.

Таким образом, права и обязанности прокурора в граждан­ском процессе отличаются от прав и обязанностей других лиц, участвующих в деле. Если другие лица, участвующие в деле, са­мостоятельно определяют свое поведение в гражданском процессе на основании процессуальных норм, то прокурор, выступая в защиту других лиц, связан с их позицией. При защите неопре­деленного круга лиц, в том числе по делам, возникающим из пуб­личных отношений, он должен содействовать принципу законности при осуществлении правосудия. Следовательно, другие лица, участ­вующие в деле, защищают свои материальные права и интересы, а прокурор должен обеспечивать законность при осуществлении правосудия. В связи с этим прокурор является особым участни­ком гражданского процесса.

Участие лиц, имеющих материальный интерес при ведении гражданского дела, законодательство обеспечивает на всех стадиях гражданского процесса. Поэтому вступление нового лица в гражданский процесс приводит к тому, что дело начи­нает свое движение со стадии его подготовки к судебному разбирательству. В связи с чем обеспечивается защита ма­териального интереса лица, участвующего в деле, на всех стадиях гражданского процесса. Прокурор может вступить в гражданский процесс в установленных законодательством случаях в любой стадии,  так как он не имеет при ведении гражданского дела собственного материального интереса. По этой причине вступление прокурора в гражданский процесс в отличие от вступления в него других лиц, участвующих в де­ле, не влечет возобновление дела со стадии его подготовки к судебному разбирательств. В подобной ситуации разбира­тельство дела продолжается с участием прокурора с той ста­дии, с которой он вступил в гражданский процесс.

 Кроме того, участие прокурора в гражданском процессе ог­раничено основаниями, предусмотренными законодательством. Та­кое участие может протекать исключительною определенных за­конодательством формах.

3. Основания и формы участия прокурора в гражданском процессе.

Основания для участия прокурора в гражданском процессе перечислены

 

 

в действующем законодательстве. Данные основания имеют общий либо специальный характер. Общие основания для участия в гражданском процессе прокурора перечислены в ч.1 ст.45 ГПК РФ, ст.ст.1,35 ФЗ "О прокуратуре в Российской Фе­дерации". К числу общих оснований вступления прокурора в гражданский процесс в п.1 ст.45 ГПК РФ названы защита прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Следовательно, к числу общих оснований для участия прокурора в гражданском процессе законодательство относит необходимость защиты прав, свобод и законных интересов перечисленных в п.1 ст.45 ГПК РФ субъек­тов. Нельзя не заметить, что данная формулировка оснований участия прокурора в гражданском процессе имеет общий харак­тер, она не определяет конкретные категории дел, по которым прокурор может участвовать в гражданском процессе. В указан­ной норме перечислены лишь конкретные субъекты, в интересах которых может выступать прокурор в гражданский процесс, а так­же сделана ссылка на возможность защиты им неопределенного круга лиц. При защите неопределенного круга лиц, то есть в случаях, когда субъект защиты прокурором конкретно не опре­делен, прокурор может самостоятельно возбуждать и вести гражданское дело. При защите прав и законных интересов конкретных субъектов должен действовать принцип диспозитивности. Применение этого принципа означает, что использование в качестве основания для участия в гражданском процессе моти­ва защиты законных интересов конкретного субъекта предполагает выяснение волеизъявления этого субъекта на предмет возможности защиты его прав прокурором.

Специальные основания участия прокурора в гражданском процессе сводятся к перечислению конкретных категорий дел, в рассмотрении и разрешении которых может принимать участие прокурор. В п.З ст.45 ГПК РФ сказано о том, что прокурор может вступить в гражданский процесс по делам о выселении, о восста­новлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных феде­ральными законами. Следовательно, специальные основания учас­тия прокурора в гражданском процессе предполагают наличие в федеральном законе ссылки на конкретные категории дел, в рас­смотрении которых принимает участие прокурор. Участие прокуро­ра предусмотрено по следующим категориям дел: об оспаривании нормативных правовых актов (п.2 ст.252 ГПК РФ);об усыновлении (ст.273 ГПК РФ); о признании гражданина безвестно отсутствую­щим, а также об объявлении гражданина умершим (п.З ст.278 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина, о призна­нии гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самос­тоятельно распоряжаться своими доходами (п.1 ст.284 ГПК РФ); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар (п.2 ст.304 ГПК РФ);о лишении родительских прав (ст.70 СК РФ); о восстановлении в родительских правах (ст.72 СК РФ); об ограничении родительских прав (ст.73 СК РФ); об отмене усыновления ребенка (ст.140 СК РФ). Наличие в производст­ве суда перечисленных категорий дел является специальным ос­нованием для участия прокурора в гражданском процессе.

Реализуя перечисленные основания для участия в граждан­ском процессе прокурор осуществляет возложенные на него функ­ции, в частности по соблюдению законодательства при рассмот­рении и разрешении судами гражданских дел.

Основания для участия прокурора в гражданском процессе реализуются в определенных законодательством формах. Из со­держания ст.45 ГПК РФ можно выделить две формы использования прокурором общих и специальных оснований для участия в граж­данском процессе: 1.Обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц; 2. Вступление в начатый гражданский процесс для дачи заключения по делу.

4. Обращение прокурора в судебные органы с заявлением в защиту других лиц.

Обращение прокурора в судебные органы может состояться в интересах конкретных субъектов, а также в защиту неопределенного круга лиц.

В п.1 ст.45 ГПК РФ к числу конкретных субъектов, в инте­ресах которых прокурор может обратиться с заявлением в суд , отнесены граждане, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Заявление в защиту гражданина в соответствии с п.1 ст.45 ГК РФ может быть подано прокурором только в случае, если граж­данин по -состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и дру­гим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Об­ращение в суд в интересах гражданина прокурор может осущест­вить , исходя из применения принципа диспозитивности, только при наличии волеизъявления гражданина. Исключением из этого правила могут стать случаи защиты прокурором в судебном по­рядке интересов недееспособных граждан. Обращение в защиту конкретного гражданина законодательство обуславливает наличием уважительной причины. Перечень уважительных причин, позволяю­щих прокурору обратиться в защиту конкретного гражданина в суд, в законодательстве исчерпывающим образом не определен. Поэтому в качестве таковых могут быть указаны любые обстоя­тельства, создающие препятствия для самостоятельной защиты  гражданином своих прав в судебном порядке. Например, отсутст­вие у гражданина достаточных денежных средств для ведения дела в суде.

Обращение в защиту интересов Российской Федерации должно быть обусловлено нарушением прав государственных органов, имеющих полномочия выступать от имени Российской Федерации. Данное обращение также может иметь место только при наличии согласия соответствующего государственного органа, который может осуществлять защиту своих прав самостоятельно. Отсутст­вие такого согласия не позволяет прокурору самостоятельно обратиться в суд с заявлением в защиту государственного органа. В данном случае также действует принцип диспозитив­ности.

Обращение в защиту интересов субъекта Российской Феде­рации также может состояться только при наличии волеизъяв­ления органа, полномочного выступать от имени субъекта Рос­сийской Федерации. Прокурор не может защищать в суде интересы субъекта Российской Федерации, который не выразил согласие на обращение прокурором от имени субъекта Российской Федерации в суд.

Обращение прокурора в суд в интересах муниципального образо­вания также, исходя из действия принципа диспозитивности, может состояться лишь при наличии волеизъявления на защиту прокурором прав конкретного муниципального образования, которое может быть выражено органом или должностным лицом, имеющим полномочия выс­тупать от имени муниципального образования.

Обращение прокурора в суд в защиту прав и интересов конкрет­ного субъекта, определенного в законодательстве, предполагает реализацию общих оснований участия прокурора в гражданском про­цессе. Прокурор может обратиться в защиту прав, определенных в законодательстве субъектов и по делам, участие по которым наз­вано в качестве специального основания вступления прокурора в гражданский процесс. Наличие специальных основания для участия прокурора в гражданском процессе может рассматриваться в ка­честве уважительной причины его обращения в суд в защиту прав и законных интересов конкретного гражданина. Поскольку участие прокурора в таких делах предусмотрено законодательством.

В соответствии с п.2 ст.45 ГПК РФ прокурор при обращении в суд в защиту других лиц пользуется всеми процессуальными пра­вами и несет процессуальные обязанности за исключением права на заключение мирового соглашения и исполнения обязанности по уплате судебных расходов. Однако отказ прокурора от заявления,  поданного им в суд в защиту прав определенного в соответствии с законодательством субъекта, не влечет прекращения производства по делу. Применение принципа диспозитивности в подобной ситуации позволяет прекратить производство по делу лишь при отказе защищае­мого прокурором субъекта от ведения гражданского дела. Тогда как отказ от заявления защищаемого прокурором субъекта влечет прекра­щение гражданского дела независимо от волеизъявления прокурора. В связи с чем прокурор при ведении дела в защиту конкретного определенного в соответствии с законодательством субъекта может продолжать гражданский процесс только при наличии его волеизъяв­ления. Поэтому прокурор в таком процессе находится в зависимости от волеизъявления защищаемого им субъекта, который может прекратить возбужденное прокурором в его интересах гражданское дело.

Нельзя не заметить, что обращение прокурора в суд в защиту государственных органов, муниципального образования с иском к гражданину приводит к нарушению принципа состязательности и равноправия сторон, поскольку в этом случае государственный орган или муниципальное образование получают бесплатную квалифицирован­ную государственную юридическую помощь при обращении в суд и веде­нии дела в суде. Тогда как гражданин получить такую помощь не имеет возможности, а вынужден вести гражданский процесс в свое рабочее время и за счет собственных средств. В связи с чем обра­щение прокурора в суд в защиту конкретного, определенного в соот­ветствии с законодательством субъекта, должно быть обусловлено достижением конституционно значимых целей, в частности для реализации прав и свобод человека и гражданина, объявленных высшей ценностью (ст.ст.2,18 Конституции РФ). Нарушение принципа равноправия и сос­тязательности при обращении прокурора в суд в защиту прав конкрет­ного субъекта может стать поводом не только для обращения в Консти­туционный Суд РФ, но и в Европейский Суд по правам человека.

Прокурор на основании п.1 ст.45 ГПК РФ может обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, например путем подачи заявления о признании недействующим нормативного правового акта. В этом случае участие прокурора в гражданском процессе не зави­сит от усмотрения конкретного субъекта. Однако и в этом процессе прокурор не вправе заключать мировое соглашение. Отказ прокурора от поданного им заявления не всегда влечет прекращение производст­ва по делу. Например, в соответствии с п.З ст.252 ГПК РФ отказ прокурора от заявления о признании недействующим нормативного правового акта не влечет прекращение производства по делу. По таким делам и при отказе прокурора от заявления производство по делу продолжается без участия прокурора в качестве заявителя. Но в этом случае прокурор выступает с заключением по делу, реализуя специальные основания на участие в гражданском процессе.

5. Вступление прокурора в начатый гражданский процесс для дачи заключения по делу.

Реализуя специальные основания участия в гражданском процессе прокурор может вступить в начатый гражданский процесс с целью дачи заключения по делу. Вступление прокурора в начатое другим участником гражданского процесса дело возможно исключительно по делам, перечень которых дан в федеральном законе. Наличие такого дела в суде является, как уже отмечалось, специальным основанием для участия прокурора в гражданском процессе. Однако неявка прокурора , извещенного о времени и месте рассмотрения дел, указанных в федеральном законе в качестве специального основания участия прокурора в гражданском процессе, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела по существу. Прокурор может вступить в гражданский процесс для дачи заключения по делу в лю­бой стадии. Поэтому неявка районного прокурора в гражданский про­цесс по делам, указанным в качестве специальных оснований для участия прокурора в гражданском процессе, не лишает права вышестоящего проку­рора вступить в.гражданское дело для дачи заключения в следующей стадии гражданского процесса, например при осуществлении апелляцион­ного либо кассационного производства. Прокурором, не принимавший участие на стадии судебного разбирательства и в суде второй инстанции в деле, в названном в качестве специального основания для его участия в гражданском процессе, может участвовать в нем путем подачи надзорного представления. Данное полномочие прокурора вытекает не только из содержания ст.45 ГПК РФ, но и ч.3 п.19 Постановления от 20 января 2003года №2 Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"

Таким образом, вступление прокурора в начатый другим лицом гражданский процесс возможно на любой стадии. В этом случае процесс продолжается с участием прокурора. Как правило, вступление прокурора в начатый процесс связано с реализацией специальных оснований, предусмотренных в законодательстве для участия прокурора в граж­данском процессе.

Однако при вступлении прокурора в начатый гражданский процесс могут быть использованы общие основания позволяющие прокурору обра­титься в суд с защиту прав и законных интересов других лиц. Например, по ходатайству гражданина, не имеющего возможности по уважительным причинам квалифицированно защищать свои интересы в суде, государст­венного органа, органа местного самоуправления прокурор может вступить в начатый ими процесс для дачи заключения по делу. В этом случае для участия прокурора в гражданском процессе используется общее основание, то есть защита прав гражданина, государственного органа или муниципального образования. Вступление прокурора в гражданский процесс на общем основании происходит путем заявления ходатайства указанным в п.1 ст.45 ГПК РФ субъектом и вынесения определения судом о вступлении прокурора в начатый гражданский процесс.

Прокурор, вступивший в начатый гражданский процесс, пользуется общими правами. Специальные права, например об изменении содержания иска, отказа от части исковых требований, признание иска, могут быть реализованы только участником граж­данского процесса, имеющим материальный интерес при его ведении.

Дача заключения прокурором также призвана обеспечить закон­ность при рассмотрении и разрешении дела в судебном порядке. При

несогласии прокурора с вынесенным с участием прокурора в граждан­ском процессе судебным постановлением прокурор может обратиться в

 

 

вышестоящую судебную инстанцию соответственно с апелляционным, кассационным или надзорным представлением. Однако и при подаче прокурором представления должен быть соблюден принцип диспозитив-ности, то есть прокурор может обратиться с таким представлением только при наличии обращения участника гражданского процесса, имеющего материальный интерес при его ведении. Исключение из этого правила составляют случаи защиты прокурором неопределен­ного круга лиц.

Дача заключения, внесение представления прокурором в интересах государственных органов, муниципальных образований при ведении ими спора с гражданином также может привести к нарушению принципа равноправия и состязательности. В подобной ситуации указанные органы получают квалифицированную государствен­ную и бесплатную юридическую помощь от государственного органа.

Тогда как гражданин должен вести спор за счет собственных средств используя свое рабочее время для того, чтобы доказывать несостоя­тельность судебных претензий. Поэтому вступление прокурора в нача­тый гражданский процесс также должно служить достижению конституцион­но значимых целей, в частности реализации прав и свобод человека и гражданина, провозглашенных высшей ценностью (ст.2,ст.18 Консти­туции РФ).

д.ю.н., профессор         В.И. Миронов

19 октября 2005 года.