Тема 17. Возбуждение дела в гражданском процессе.

1. Понятие стадии возбуждения дела в гражданском процессе.

            Стадия гражданского процесса, в том числе возбуждения граждан­ского дела, должна иметь собственное правовое регулирование и самос­тоятельную цель.

            В ст.133 ГПК РФ сказано о том, что принятие заявления к произ­водству суда происходит путем вынесения определения, на основании которого возбуждается дело в суде первой инстанции. В статьях 134-136 ГПК РФ перечислены основания для отказа в принятии заяв­ления, возвращения заявления, а также для оставления заявления без движения. Хотя в этих нормах упоминается исковое заявление, они применимы по отношению ко всем заявлениям, подаваемым в суд первой инстанции, в частности в порядке особого производства и производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений. В содержании перечисленных норм даны общие правила возбуждения гражданского дела в суде первой инстанции, отказа в принятии заявлений, оставления заявлений без движения, возвращения заяв­лений. Особенности отказа в принятии заявлений, возвращения заяв­лений в особом производстве, а также при подаче заявлений, возникаю­щих из публично-правовых отношений, помещены в соответствующих под­разделах ГПК РФ (подраздел 3 и подраздел 4). Следовательно, стадия возбуждения гражданского дела имеет самостоятельное правовое регулирование. Причем нормы, регламентирующие данную стадию гражданского процесса, имеют общий и специальный характер. Общие нормы применимы ко всем видам производства в суде первой инстанции. Специальные нормы отражают особенности производства при поступлении заявлений в порядке особого производства или производства, возникающего из публично-правовых отношений.

            Стадия возбуждения гражданского дела имеет самостоятельную цель. Такой целью является проверка оснований для возбуждения гражданского дела в суде первой инстанции либо отказа в возбуж­дении гражданского дела путем вынесения определения об отказе в принятии заявления, возвращении заявления или об оставлении заявления без движения. Достижение этой цели возможно при решении следующих задач. Во-первых, решением вопроса о подведомственности заявления судам общей юрисдикции. Во-вторых, решением задачи о подсудности поданного заявления суду и судье, к подсудности которых оно отнесено федеральным законом. В-третьих, решением задачи об отсутствии или наличии препятствий для возбуждения гражданского дела и его перехода в следующую стадию гражданско­го процесса. К числу таких препятствий следует отнести деффекты поданного заявления, которые не могут быть устранены на следующей стадии гражданского процесса, например, отсутствие данных об ответчике в исковом заявлении.

            Таким образом, стадия возбуждения гражданского дела может быть определена как совокупность норм, позволяющих судье вынести законное и обоснованное определение о наличии или отсутствии основания для возбуждения гражданского дела.

 

2. Продолжительность стадии возбуждения гражданского дела.

В соответствии со ст.133 ГПК PФ судья обязан в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд рассмотреть вопрос о принятии его к производству суда и судьи, к подсудности которых оно отнесено законом. Следовательно, стадия возбуждения гражданского дела в суде должна иметь продолжительность не более пяти дней . В этот срок входят выходные и нерабочие праздничные дни. Однако, если последний день этого срока приходится на выходной или нера­бочий праздничный день, то днем окончания этого срока считается следующий за выходным либо нерабочим праздничным днем рабочий день. В течение пяти дней с даты поступления заявления в суд судья обязан вынести мотивированное определение о наличии или об отсутствии законных оснований для возбуждения гражданского дола. Нарушение данного срока судьей не может влечь неблагоприят­ных последствий для лиц, обратившихся в суд с заявлением о судебной защите. Поэтому истечение данного срока не освобождает судью от обязанности по совершению соответствующих процессуальных действий. Полагаем, истечение данного срока означает окончание стадии возбуждения гражданского дела, в силу чего дело должно переходить в следующую стадию гражданского процесса. То есть, по истечении указанного срока установление судьей обстоятельств, препятствующих возбуждению гражданского дела либо его переходу в следующую стадию гражданского процесса, не позволяет ему вынести определение об отказе в принятии заявления, возвращении заявления либо об оставлении заявления без движения, поскольку такое определение может быть вынесено исключительно на стадии возбуждения граждан­ского дела, которая по истечении пяти дней с даты поступления заявления в суд заканчивается. Истечение этого срока приводит к окончанию стадии возбуждения гражданского дела независимо от усмотрения судьи, поскольку данный срок установлен федеральным законом для совершения им определенных процессуальных действий, направленных на определение оснований для возбуждения гражданско­го дела либо для отказа в его возбуждении путем вынесения соот­ветствующего определения. Истечение этого срока приводит к окон­чанию стадии возбуждения гражданского дела, после чего дело пере­ходит в следующую стадию гражданского процесса. В силу чего установ­ление судьей обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в су­де по истечении срока, определенного законом для стадии возбужде­ния гражданского дела, позволяет ему вынести определение о прекра­щении производства по делу либо об оставлении заявления без рас­смотрения (статьи 220,222 ГПК РФ). В этом определении должно быть указано на истечение срока, установленного для решения вопроса о принятии заявления к производству суда и судьи, к подсудности которых оно отнесено законом, установлении обстоятельств, пре­пятствующих рассмотрению дела по существу, в следующей стадии гражданского процесса. Наличие обстоятельств, предусмотренных в статьях 220 ГПК РФ или 222 ГПК РФ, позволяет судье на следующей стадии гражданского процесса вынести определение соответственно о прекра­щении производства по делу либо об оставлении поданного в суд заяв­ления без рассмотрения.

            Таким образом, определение об отказе в принятии заявления, о возвращении заявления либо об оставлении заявления без движе­ния может быть вынесено в течение пяти дней с даты поступления его в суд, поскольку стадия возбуждения гражданского дела в суде, на основании ст.133 ГПК РФ не может продолжаться более указанного срока. Тогда как перечисленные определения могут быть вынесены исключительно на стадии возбуждения гражданского дела. По оконча­нии данной стадии в связи с истечением данного срока установление судом обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела по существу, на основании статей 220 и 222 ГПК РФ может стать основанием для прекращения производства по делу либо для оставления поданного в суд заявления без рассмотрения.

3. Отказ в принятии заявления.

            В ст.134 ГПК РФ перечислены общие основания для отказа в принятии подаваемого в суд заявления. Рассмотрим кратко общие основания для такого отказа.

            Судья отказывает в принятии заявления, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. Применение этого основания предполагает вынесение определения о неподведомственности поданного в суд общей юрисдикции заявления системе судов общей юрисдикции в силу его подведомственности другим судебным органам. В связи с чем в определении об отказе в принятии заявления по данному основанию должна быть указана система судебных органов либо конкретный судебный орган, к подведомст­венности которого относится поданное в суд общей юрисдикции заяв­ление.

            Судья отказывает в принятии заявления, поданного в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица, государствен­ным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которые в соответствии с федеральным законом не наделены таким правом. Применение данного основания предполагает вынесение судьей определения об отказе в принятии заявления, поданного государственным органом, органом местного самоуправ­ления, организацией или гражданином, не имеющими полномочий по защите других лиц. Данные полномочия могут возникать в силу прямого указания в федеральном законе либо на основании волеизъяв­ления лица, наделившего названные органы и организации соответст­вующими полномочиями.

            Судья отказывает в принятии заявления, поданного от своего имени, если в нем оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя. Применение этого основания для отказа в принятии заявления предполагает вынесение определения, которое должно быть мотивировано отсутствием возможности примене­ния оспариваемого в судебном порядке акта к заявителю.

            Судья отказывает в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу решений суда или определение суда о прекращении производства по делу по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Данное основание для отказа в принятии заявления применимо в исковом производстве, если решением суда разрешен спор или определением суда принят отказ от иска либо утверждено мировое соглашение по делу, в котором участвовали те же стороны, спорившие о том же предмете и по тем же основаниям.

            Судья отказывает в принятии заявления, если имеется обязатель­ное для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда. Наличие законного решения третейского суда является препятствием для обращения в суд общей юрисдикции с тождественными исковыми требо­ваниями. Исключение из этого правила составляют случаи отказа судом общей юрисдикции в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда. Такой отказ может последовать при установлении судом общей юрисдикции фундаментальных нарушений законодательства при вынесении решения третейским судом. Поэтому применение данного основания предполагает наличие вступившего в законную силу определения суда общей юрисдикции об отказе в выдаче исполнительного листа по решению третейского суда в силу его неза­конности.

            В ст.248, п.8 ст.251 ГПК РФ предусмотрены специальные основания для отказа в принятии заявления, поданного в порядке, установленном для рассмотрения дел, возникающих из публично-правовых отношений. Судья отказывает в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу судебное решение, вынесенное по заявлению о том же предмете. Например, если имеется вступившее в законную силу судебное решение, которым проверена законность нормативного пра­вового акта ( п.8 ст.251 ГПК РФ). Полагаем, что лишение лица, обжалующего нормативный правовой акт, права, на обращение в суд в связи с наличием судебного решения о его проверке, ограничивает право на судебную защиту. Тогда как разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в гражданском деле, в силу требований ст.364 ГПК РФ, Постановления Конституционного Суда РФ от 20 февраля 2006 года №1-П с проверке конституционности ст.336 ГПК РФ не допускается. Поэтому указанные лица должны иметь право изложить в публичной судебном заседании свои доводы о незакон­ности нормативного правового акта, затрагивающего их права или интересы. Таким доводам должна быть дана правовая оценка судом, что и будет одним из этапов реализации права на судебную защиту. Отсутствие такой возможности у названных лиц позволяет говорить о нарушении их права на судебную защиту.

            Определение об отказе в принятии заявления как по общим, так и по специальному основанию должно быть вручено или направлено заяви­телю вместе с заявлением и приложенными к нему документами в течение пяти дней со дня его поступления в суд. Истечение срока, установлен­ного для стадии возбуждения гражданского дела, не позволяет вынести данное определение, так как дело переходит в следующую стадию гражданского процесса. Поэтому установление оснований для отказа в принятии заявления по истечении срока, определенного федеральным законом для стадии возбуждения гражданского дела, позволяет судье с соблюдением требований ст.220 ГПК РФ вынести определение о прекра­щении гражданского дела.

            На определение судьи об отказе е принятии заявления может быть подана частная жалоба ( п.З ст.134 ГПК РФ). Вступившее в законную силу определение препятствует повторному обращению заявителя с теми же требованиями в судебном порядке.

 

4. Возвращение заявления.

            В ст.135 ГПК РФ перечислены общие основания для возвращения заявления. Рассмотрим данные основания.

            Судья возвращает заявление, если не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотрен­ный в договоре сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудеб­ного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмот­рено федеральным законом для данной категории споров или договором. Возвращение заявления по данному основанию предполагает вынесение определения, в котором должно быть установлено несоблюдение досу­дебного порядка урегулирования возникшего спора, который может быть предусмотрен как в федеральном законе, так и непосредствен­ного соглашением сторон. Вынося определение о возвращении заявле­ния по рассматриваемому основанию, судья должен дать оценку закон­ности заключения соглашения о досудебном урегулировании спора. Право на судебную защиту в силу требований ст.56 Конституции РФ является неотчуждаемым. Поэтому оно не может быть ограничено федеральным законом и тем более соглашением сторон. В связи с этим федеральный закон, соглашение о досудебном порядке урегу­лирования спора не должны приводить к ограничению права на судебную защиту.

            Судья возвращает заявление, если дело неподсудно суду, в который подано заявление. Применение данного основания означает вынесение определения, в котором должно быть мотивировано нарушение правил подсудности. В нем должен быть указан суд или мировой судья, к подсудности которого относится заявление. Вступившее в законную силу определение о возвращении заявлений в котором указано на нарушение правил подсудности и определен суд или судья, имеющие полномочия по его рассмотрению, влечет возникновение обязанности по его раз­решению указанными в нем судом или судьей. В соответствии с п.4 ст.33 ГПК РФ споры о подсудности между судами не допускаются. Поэтому суд обязан принять поступившее к нему заявление с прило­жением к нему вступившего в законную силу определения, в котором он определен в качестве судебного органа, имеющего полномочия по его рассмотрению и разрешению.

            Судья возвращает заявление, если оно подано недееспособным лицом. Для вынесения определения с применением данного основания возвращения заявления судья должен иметь вступившее в законную си­лу судебное решение о недееспособности заявителя.

            Судья возвращает заявление, если оно не подписано или подано и подписано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд. Подписание и предъявление заявления в суд являются специальными полномочиями, которые долины быть огово­рены в доверенности. Отсутствие таких полномочий у лица, подающего заявление в суд, позволяет вынести определение о возвращении заяв­ления, так как оно подается от имени лица, которое не наделило ими подающего в суд заявление.

            Судья возвращает заявление, если в производстве этого или дру­гого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Следовательно, в определении о возвращении заявления по данному основанию должны быть ссылки на наличие возбужденного гражданского цела в суде общей юрисдикции по спору между теми же сторонами, о том же пред­мете и по тем же основаниям, что может быть подтверждено определе­нием о возбуждении гражданского дела. Наличие заявления в производстве третейского суда также исключает возможность его рассмот­рения судом общей юрисдикции, если передача спора на разрешение третейского суда предусмотрена соглашением сторон. Данные обстоя­тельства также должны быть подтверждены соответствующими документами: соглашением сторон о передаче дела на рассмотрение третейского суда и документом третейского суда о его принятии к своему производству.

            Судья возвращает заявление, если до вынесения определения о его принятии к производству и возбуждения по нему гражданского дела, поступило заявление от лица, подавшего заявление, о его возвращении. После принятия заявления к производству суда и судьи, к подсудности которых оно отнесено законом, производство по делу по заявлению обратившегося в суд лица может быть прекращено.

            В п.3 ст.263 ГПК РФ предусмотрено специальное основание для возвращения заявления, поданного в порядке особого произ­водства. Если при подаче заявление будет установлено наличие спора о праве гражданском, то суд возвращает заявление с разъяс­нением заявителю права обратиться в суд в порядке искового произ­водства.

            Определение о возвращении заявления как по общим, так и по специальным основаниям на основании п.4 ст.135 ГПК РФ должно быть вынесено в течение пяти дней со дня поступления его в суд. Истечение этого срока не позволяет суду вынести данное определение, так как определенный законодательством срок продолжительности стадии возбуждения гражданского дела истек, а вынесение данного определения возможно только на стадии возбуждения гражданского дела. Поэтому установление судьей обстоятельств, позволяющих возвратить заявление, по окончании стадии возбуждения граждан­ского дела позволяет судье на основании ст.222 ГПК РФ вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения.

            На определение судьи о возвращении заявления может быть подана частная жалоба. Однако наличие вступившего в законную силу определения судьи о возвращении заявления не препятствует повторному обращению в суд общей юрисдикции. Тогда как определе­ние об отказе в принятии заявления не позволяет повторно обратиться с ним в суд общей юрисдикции. В этом отличие отказа в принятии искового заявления от возвращения заявления. Прекращение перечис­ленных в ст.135 ГПК РФ обстоятельств позволяет заявителю с соблю­дением правил подсудности вновь обратиться с заявлением, которое было возвращено по основанию, которое устранено при новом обра­щении в суд общей юрисдикции.

5 Оставление заявления без движения.

            В п.1 ст.136 ГПК РФ предусмотрено право судьи при установ­лении факта нарушения требований статей 131-132 ГПК РФ при подаче заявления в суд вынести определение об оставлении заявления без движения. Данное определение должно быть вынесено с целью устра­нения недостатков поданного в суд заявления. Определение суда, в том числе и об оставлении заявления без движения, должно быть мотивировано. В связи с этим законным основанием для оставления заявления без движения могут быть признаны только такие недостатки поданного в суд заявления, которые не могут быть устранены на других стадиях гражданского процесса. Поэтому недостатки поданного в суд заявления, которые могут быть устранены на других стадиях гражданского процесса, нельзя признать законным основанием для оставления заявления без движения. Например, от­сутствие в заявлении ссылок на доказательства, подтверждающие обстоятельства обращения в суд, не является законным основанием для оставления заявления без движения, поскольку доказательства могут быть получены судом на других стадиях гражданского процесса, они подлежат исследованию и оценке в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции. В связи с этим для возбуждения гражданского дела не требуется представления доказательств, так как цель данной стадии гражданского процесса может быть достигнута без исследования и оценки доказательств, которые могут быть представлены на других стадиях гражданского процесса.

            Определение об оставлении заявления без движения может быть вынесено только на стадии возбуждения гражданского дела. Поэтому окончание этой стадии в связи с истечением установлен­ного в ст.133 ГПК РФ пятидневного срока не позволяет судье на законных основаниях вынести данное определение.

            В определении об оставлении заявления без движения судья устанавливает заявителю срок для исправления недостатков поданно­го им заявления. Законодательство не устанавливает продолжитель­ность этого срока, но в п.1 ст.138 ГПК РФ сказано о том, что данный срок должен отвечать требованиям разумности. Полагаем, что разумные пределы данного срока должны быть соизмеримы с продолжительностью стадии возбуждения гражданского дела. В связи с этим , по нашему мнению, данный срок не должен превышать пяти дней, определенных законодателем для продолжительности стадии возбуждения гражданского дела. В этот срок не должно входить время, необходимое для вручения определения об оставлении заявления без движения, а также для пересылки в суд недостающих сведений или документов.

            Таким образом, определение об оставлении заявления без движе­ния может быть вынесено в течение пяти дней со дня его поступления в суд. В нем должен быть определен срок для устранения недостатков заявления, который, полагаем, не должен превышать пяти дней. В указанный срок не должно входить время, затраченное на вручение определения лицу, обратившемуся в суд, и направления им документов в суд. Следовательно, общий срок исполнения определения об оставле­нии заявления без движения не должен превышать 10-ти дней без учета времени, необходимого для вручения определения об оставлении заявления без движения и передачи в суд сведений об исправлении недостатков заявления.

            Устранение лицом, обратившимся в суд, недостатков заявления в установленные определением суда сроки влечет за собой принятие заявления с даты его первоначального поступления в суд. В этом случае дело считается возбужденным с момента поступления заявле­ния в суд. Неисполнение определения об оставлении заявления без движения позволяет признать заявление не поданным. В этом случае оно возвращается заявителю со всеми приложенными к нему докумен­тами. На практике определение о возвращении заявления с документами заявителю, не выполнившему определение об оставлении заявления без движения, не выносится. Однако возвращение заявления является самостоятельным процессуальным действием, которое может быть совер­шено только при наличии оснований, предусмотренных законом. Поэто­му данное процессуальное действие также должно оформляться опре­делением судьи, в котором должны быть изложены мотивы, по которым он признает неисполненным определение об оставлении заявления без движения. Данное определение может быть вынесено за пределами срока, определенного законом для продолжительности стадии возбуждения гражданского дела, поскольку оно призвано дать оценку соблюдению определения об оставлении заявления без движения, вынесенного на данной стадии, что влечет её продолжение в преде­лах установленный этим определением сроков для устранения недостат­ков поданного в суд заявления.

            Определение об оставлении заявления без движения может быть обжаловано в суд второй инстанции путем подачи частной жалобы. Наличие вступившего в законную силу определения об оставлении заявления без движения не препятствует повторному обращению в суд после устранения указанных в нем недостатков поданного в суд заявления.

 

доктор юридических наук,

профессор       В.И. Миронов

25 марта 2006 года.